《檢察日報》2024年9月19日第5版
說起當時，小王已經(jīng)記不清具體發(fā)生了什么事，只能依稀想起因為情緒上頭，自己先動手打了同學(xué)，造成同學(xué)輕微傷�，F(xiàn)在，他很想和這位同學(xué)再道一聲抱歉。
兩年前還是涉案未成年人的小王，經(jīng)過幫教對過往行為有了深刻反思�！斑@是未成年人思想成熟、法治思維建立的表現(xiàn)，也是我們期待在更多未成年人身上可以看到的樣子�！闭拷腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長曾翀告訴記者。
位于廣東省西南部的地級市——湛江，是人口大市，未成年人數(shù)量十分可觀。如何做好新時代未成年人保護工作，是湛江市檢察機關(guān)一直在探索的課題。近年來，該地檢察機關(guān)認真落實習近平總書記關(guān)于保護未成年人健康成長的一系列重要論述，堅持最有利于未成年人原則，加強法律監(jiān)督，聯(lián)合多方力量共同構(gòu)建未成年人保護大格局，傾情守護未成年人安全健康成長。
今年8月31日，湛江市霞山區(qū)人民檢察院法治宣講員在湛江市第二十中學(xué)直播授課。
重新與正常生活鏈接
對于那些因案致貧、因案致困的孩子，能夠重新與正常生活鏈接就是他們最大的心愿。
初秋的湛江，依舊燥熱。記者跟隨檢察官，從吳川市人民檢察院出發(fā)，驅(qū)車40分鐘，穿過連片的農(nóng)田后，來到了當事人小陳的家。
2021年，小陳的父親在一場交通事故中當場死亡，肇事者被依法判刑，卻無力支付賠償款�！拔覀冊谵k案時發(fā)現(xiàn)，在失去父親后，當時正在讀初三的小陳扛起了家庭重擔，每天在家照顧患有精神疾病的母親和姐姐，一家人活得暗淡無光、毫無希望�！眳谴ㄊ袡z察院副檢察長吳云媛告訴記者。
“救當下”更要“利長遠”。2022年以來，湛江市檢察機關(guān)開展幫教救助千名未成年人護苗工程專項行動（下稱“千人護苗”工程），與法院、公安、教育、民政、司法、婦聯(lián)、團市委等部門協(xié)同聯(lián)動，通過精準摸排選定1000余名困境、輟學(xué)、罪錯等未成年人，由各部門在職能范圍內(nèi)幫助解決救助對象的讀書、心理輔導(dǎo)、法律援助、生活困難、就業(yè)等合理且有利于未成年人健康成長的問題，充分發(fā)揮結(jié)對幫教救助單位人員的“監(jiān)護”作用，確保幫教救助對象健康成長。
吳川市檢察院抓住開展“千人護苗”工程這一契機，積極整合多方資源力量，成立“檢察院+企業(yè)家+政府+社區(qū)+志愿者”的多對一幫扶救助小組，為小陳及其家屬量身定制了幫扶計劃。該院協(xié)調(diào)當?shù)卮逦瘯�、民政等部門為小陳家庭辦理低保，解決基本生存問題；聯(lián)系教育局和學(xué)校為小陳申請減免高中三年學(xué)費，解決其失學(xué)困境；聯(lián)系吳川市女企業(yè)家協(xié)會為小陳爭取生活費資助……面面俱到的救助措施讓小陳紅了眼眶。
“現(xiàn)在這個房子是政府新蓋的，你看對面那個矮小破舊的磚瓦房，是他們一家人以前住的危房�！遍L期幫扶小陳的社工小王向記者介紹小陳家中的情況。
走進小陳家中，只見屋子收拾得干凈利落，雖然家具不多，但基本的生活電器和用具都有。今年6月，在社會各界的幫助和關(guān)心下，小陳順利完成高考，開啟人生新的旅程。采訪當天，記者見到了特意從學(xué)校趕回來的小陳，他的眼睛里充滿著對美好生活的希冀。
和小陳一樣，生活因為“千人護苗”工程而發(fā)生改變的還有7歲的小女孩文文。
見到文文時，她樂觀開朗的性格、甜美大方的笑容，讓人難以相信她曾是一起刑事案件的被害人。據(jù)了解，為幫助文文走出陰霾，在全面調(diào)查其家庭狀況后，湛江市、雷州市兩級檢察機關(guān)召開關(guān)于聯(lián)合救助未成年人共建機制聯(lián)席會議，并邀請女企業(yè)家代表，雷州市婦聯(lián)、市委政法委、公安、教育、團市委、民政及案發(fā)當?shù)劓?zhèn)黨委參加。最終，會議明確了各單位按照各自職責開展救助，并列出救助工作的時間進度表，切實把每一項救助任務(wù)落實到位。
從決定開展個案救助到救助目標基本實現(xiàn)，只用了不到一個月的時間。在當?shù)劓?zhèn)黨委的支持下，文文的讀書問題得到解決。在女企業(yè)家代表的支持下，文文父母找到了工作，一家人從偏僻鄉(xiāng)村搬進了在城鎮(zhèn)購置的新房。
此案辦結(jié)后，湛江市檢察院將個案經(jīng)驗進行推廣，建立多元結(jié)對幫扶救助未成年被害人機制，在湛江市10個縣（市、區(qū)）各選取10名未成年被害人作為重點救助對象，發(fā)動愿意提供幫助的愛心企業(yè)家，聯(lián)合未成年人保護聯(lián)席會議成員單位、被害人所在鎮(zhèn)（街）黨委書記等組成幫扶救助小組，進行精準幫扶救助。
雷州市新時代女企業(yè)家協(xié)會會長、雷州市謙和房地產(chǎn)總經(jīng)理陳慕馨是該項機制的積極參與者，她長期關(guān)注未成年人保護工作，這些年來一直資助著文文等2名未成年被害人。“未成年人保護就像搭積木，一塊位置缺失，就會滿盤皆輸�！�
陳慕馨表示，希望司法機關(guān)能全面落實困境兒童權(quán)益保障政策，將符合條件的困境兒童全部納入保障范圍，并主動聯(lián)合企業(yè)、社會組織等擴大關(guān)愛救助“保護傘”范圍，共同筑牢兜底“保障線”。
除了發(fā)動愛心企業(yè)家外，人大代表的作用也不容忽視。就吳川市而言，該市現(xiàn)有33名四級人大代表分別對接33名未成年人，開展“一對一、結(jié)對子”幫教救助。
“抓好未成年人保護工作意義重大，開展‘千人護苗’工程是現(xiàn)實所需，也是長遠所慮。我們將繼續(xù)充分發(fā)揮人大代表作用，支持引導(dǎo)人大代表主動承擔社會責任，積極參與困境未成年人幫教救助工作，護航未成年人健康成長，更好助力基層社會治理，助推未成年人保護工作高質(zhì)量發(fā)展�！眳谴ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任陳勇告訴記者。
不能讓少年犯成為慣犯
記者一行來到小李家時，距離6月25日廣東省高考成績放榜，已經(jīng)過去兩個多月，但這個家庭仍縈繞著孩子考上大學(xué)的喜悅。
2022年，讀高二的小李因瑣事與同班同學(xué)發(fā)生口角，進而引發(fā)肢體沖突，致同學(xué)輕傷二級。公安機關(guān)以小李涉嫌故意傷害罪將此案移送湛江市坡頭區(qū)人民檢察院審查起訴。因案件產(chǎn)生的心理壓力巨大，小李在翌年高考中落榜了。
2023年7月，鑒于小李自愿認罪認罰、真誠悔罪且積極賠償被害人損失，坡頭區(qū)檢察院依法對其作出附條件不起訴決定，考驗期為七個月。
“考驗期間，我院引入社會幫教資源和科學(xué)幫教手段，聯(lián)合孩子的父母、學(xué)校、專業(yè)社工等多方力量組成幫教小組，結(jié)合實際情況制定幫教方案，通過普及法律知識、引入親職教育、提供心理疏導(dǎo)等方式，引導(dǎo)他正確認識錯誤，找準人生規(guī)劃�！逼骂^區(qū)檢察院未成年人檢察部主任羅泳池說。
最終，小李被坡頭區(qū)檢察院作出不起訴處理，他也重拾信心，決定再參加一次高考。
“每個孩子都是一株小樹苗，他們的成長是一個漫長過程，需要陽光雨露滋養(yǎng)。他們的未來是長成歪脖樹還是參天大樹，全社會每個人都是責任人�！闭f起這些，湛江市檢察院副檢察長易華富深有感觸。
廣東省人大代表、吳川市第四中學(xué)校長關(guān)華珍也持類似觀點，“沒有一朵花一開始就是一朵花，等一朵花開需要很多的耐心。唯一的辦法就是不斷靠近他們，走進他們的內(nèi)心。隨著‘千人護苗’工程的推進，教育大格局中的主角不再只有學(xué)校，檢察機關(guān)的履職擔當讓我很有底氣�！�
一些罪錯未成年人，家長管不了、學(xué)校無力管，有的陷入“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)。如何更好挽救這些“問題少年”，幫助其找到生活的方向？湛江市檢察院聯(lián)合相關(guān)部門，以加強專門學(xué)校建設(shè)為切入點展開了探索——
在全市檢察機關(guān)建立檢察官“人生導(dǎo)師”制度，由湛江市曙光學(xué)校（即湛江市對有嚴重不良行為未成年人進行教育矯治的公辦專門學(xué)校）在校學(xué)生所在轄區(qū)的基層檢察院，安排熟悉未成年人檢察工作或具有法治宣傳、心理輔導(dǎo)經(jīng)驗的檢察官擔任“人生導(dǎo)師”，對學(xué)生進行一對一結(jié)對幫教，協(xié)助學(xué)校開展法治教育、安全管理、預(yù)防犯罪以及離校跟蹤幫教等工作；
聯(lián)合湛江市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)建立專門學(xué)校助學(xué)金制度，印發(fā)《湛江市曙光學(xué)校助學(xué)金管理辦法》，幫助生活困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；
聯(lián)合湛江市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)出臺《關(guān)于建立協(xié)作聯(lián)動機制深入推進“護苗工程”的實施方案》，將“護苗工程”與專門學(xué)校建設(shè)相銜接，實現(xiàn)涉罪未成年人幫教挽救、涉案未成年被害人關(guān)愛救助、困境未成年人幫扶救助等工作一體推進。
“有的錯誤可以改正，有的錯誤卻有可能毀掉自己一生，如果我越錯越多、越錯越深，等待我的只有冰冷的鐵窗……”在曙光學(xué)校向善班的班級文化墻上，記者看到了不少同學(xué)的習作，字里行間透露出學(xué)生們對曾經(jīng)過錯的反省，以及對未來生活的憧憬。
在曙光學(xué)校東樓一層，記者還看到了今年湛江市檢察院新設(shè)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心和駐校檢察官工作室。
“我院及5個區(qū)檢察院每周固定派1名檢察官到校值班半天，指導(dǎo)學(xué)校開展法治教育、開展未成年人犯罪預(yù)防和心理輔導(dǎo)等工作�！闭拷袡z察院未成年人檢察部主任吳君軍一邊向記者介紹，一邊打開駐校檢察官工作室電腦中一個名為“檢察官談話筆記”的文件夾。30多篇詳細的談話筆錄，記錄著檢察官每周隨機選取學(xué)生開展談心談話的堅持與守護。
“曙光學(xué)校關(guān)注每一名學(xué)生的成長，引導(dǎo)每一名學(xué)生設(shè)定自己的目標，并為之奮斗。建校一年多來，從曙光學(xué)校畢業(yè)、參加初中學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)生有9人，通過率達100%，一些區(qū)域的未成年人犯罪率明顯下降，校園欺凌現(xiàn)象明顯減少�！笔锕鈱W(xué)校負責人沈世鋒告訴記者。
從事后矯治走向事前預(yù)防
2022年、2023年，坡頭區(qū)麻斜街道連續(xù)兩年實現(xiàn)未成年人零犯罪、零受害。這一“雙零”成績的背后是坡頭區(qū)檢察院海螺工作室的不懈努力。
為打通未成年人保護工作“最后一公里”，2022年4月，海螺工作室率先在麻斜街道設(shè)立未成年人保護聯(lián)絡(luò)站，探索將未成年人司法保護資源下沉鎮(zhèn)街層面，逐步構(gòu)建起“黨委政府重視、職能部門配合、鎮(zhèn)街干部參與、群眾大力支持”的基層社會治理工作新格局。
針對轄區(qū)留守兒童眾多的情況，海螺工作室麻斜聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新法治宣傳方式和渠道，在轄區(qū)中小學(xué)專門開設(shè)法治課，把自護教育納入班會和“法治教育課堂”，做到法治教育、教材、課時、師資“四落實”。
“在開學(xué)季、節(jié)假日以及雨季、臺風季等重要時節(jié)，我們還會從學(xué)生預(yù)防犯罪、出行安全、防溺水等方面進行普法安全教育，提高學(xué)生的自我預(yù)防和自我保護能力�！绷_泳池說。目前，海螺工作室未成年人保護聯(lián)絡(luò)站在坡頭區(qū)內(nèi)7個鎮(zhèn)街全部掛牌成立，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，織密未成年人保護網(wǎng)。
今年5月，湛江市徐聞縣人民檢察院開展“檢教同行，共護成長”檢察開放日活動，檢察官與學(xué)生深入談心，幫助其樹立法律意識。
同樣根據(jù)本地特色開展普法活動的還有徐聞縣。徐聞縣有很多農(nóng)用蓄水池，這些蓄水池沒有圍欄，每年都會有未成年人失足溺水。針對這個安全隱患，徐聞縣檢察院在制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)單位設(shè)置蓄水池安全防護設(shè)施的基礎(chǔ)上，聯(lián)合教育、鎮(zhèn)街、學(xué)校等部門，多次將防溺水內(nèi)容融入法治宣傳教育，進一步增強學(xué)生及其家長的安全防范意識，消除溺水隱患。自2022年以來，當?shù)匚闯赡耆嗽谌斯に蚰缤鲞B續(xù)兩年“零事故”。
為凝聚法治宣傳合力、讓法治陽光照亮每一個角落，湛江市檢察機關(guān)每年創(chuàng)新開展一項特色普法教育活動，自2018年開始共開展了“雙百”“三百”“一十百”“檢察官法治講壇”等普法活動，廣受好評。
今年3月，湛江市吳川市檢察院干警開展“送法進鄉(xiāng)村”活動，為小學(xué)生普及法律知識。
近期，湛江市檢察院結(jié)合市委、市政府關(guān)于未成年人保護工作的具體部署和當前未成年人保護存在的短板和問題，將吳川市作為未成年人保護及社會治理示范點，并將黃坡鎮(zhèn)作為先行點進行打造，建設(shè)湛江市未成年人保護五大項目，即集“千人護苗”工程、普法教育、校園安全、未成年人法治教育基地、未成年人文化活動中心于一體的未成年人保護示范基地，建設(shè)有未成年人心理咨詢疏導(dǎo)中心、家庭教育指導(dǎo)中心、家校矛盾化解中心、法治大講堂、模擬法庭體驗區(qū)和書屋等多功能專區(qū)，力圖成為未成年人及家長的新晉“打卡點”。
采訪中，關(guān)華珍的一席話令人印象深刻——“教育是心心相印的活動，唯獨從心里發(fā)出來，才能打動心靈的深處。孩子是祖國的花朵，需要眾人不斷地辛勤澆灌。司法機關(guān)要與時俱進為孩子提供更加優(yōu)質(zhì)、豐富的法治教育服務(wù)，持續(xù)點亮未成年人‘法治之燈’�！�
正如關(guān)華珍所說，“護苗”這份工作需要久久為功，而不是“一陣風”。在湛江這片士地，他們一直在這里，風起，雨落，這份用心守護一直繼續(xù)......
（文中未成年人均為化名）
