《檢察日?qǐng)?bào)》2024年9月23日第3版

廣東省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)

馮鍵

全面依法治國(guó)，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，充分體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的鮮明導(dǎo)向，是全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的再出發(fā)，是全面依法治國(guó)的再提升。學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們要切實(shí)按照全會(huì)部署，落實(shí)最高檢要求，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，積極促進(jìn)其他領(lǐng)域法治改革任務(wù)落地，切實(shí)抓好涉檢改革任務(wù)落實(shí)，為全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)更大檢察力量。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行法治，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干。唯有如此，才能更好更快實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)。

學(xué)習(xí)好貫徹好堅(jiān)持好習(xí)近平法治思想

習(xí)近平法治思想既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，又是人類法治文明成果的創(chuàng)新發(fā)展，具有全球化背景下法治上的可鑒性、規(guī)律上的共識(shí)性、理論上的先進(jìn)性。要堅(jiān)定不移把習(xí)近平法治思想作為應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要遵循，作為新時(shí)代新征程推進(jìn)全面依法治國(guó)的科學(xué)行動(dòng)指南，時(shí)時(shí)處處用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)照、審視工作，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。學(xué)習(xí)好貫徹好堅(jiān)持好習(xí)近平法治思想，最根本的是學(xué)好用好“十一個(gè)堅(jiān)持”，在此，主要探討如何做到堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持社會(huì)主義道路。

一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代新征程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政法領(lǐng)導(dǎo)干部，要以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)家政治安全、制度安全，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。要帶頭遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行好黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、細(xì)則等，履行好黨委、黨組的職責(zé)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。抓好班子、帶好隊(duì)伍，履行好把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則作出決策。

二是堅(jiān)持以人民為中心。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾物質(zhì)生活總體得到滿足后，在民主法治、公平正義、安全環(huán)境等方面提出了內(nèi)涵更豐富、標(biāo)準(zhǔn)更高的要求，這是我們開展工作、司法辦案的出發(fā)點(diǎn)。司法辦案要符合常識(shí)、常理、常情，符合日常邏輯。中國(guó)人有著樸素的正義觀，天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，替天行道、為民申冤，天怒人怨、天理難容等傳承千年，需要我們?cè)谒痉ㄞk案中堅(jiān)持天理國(guó)法人情良知相統(tǒng)一。司法機(jī)關(guān)辦理的案件絕大多數(shù)是發(fā)生在人民群眾身邊的小案，但無(wú)論是大案還是小案，我們辦理的不僅僅是案子，更是當(dāng)事人的人生�！胺ㄊ┯谌耍�雖小必慎。”案件辦得好，人民群眾就會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)、對(duì)黨和政府充滿信賴，就是厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)；案件辦得不好，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致輿情洶涌，影響黨和政府公信力。

三是堅(jiān)持社會(huì)主義道路。改革開放以來(lái)，“社會(huì)主義”以及“中國(guó)特色”這兩點(diǎn)一直為黨中央所堅(jiān)持，并且在具體法治實(shí)踐中得到體現(xiàn)。但不可否認(rèn)，在一些領(lǐng)域或?qū)用孢�存在迷信西方法治模式的思維偏向。這種偏向主要源于對(duì)所接觸的一些西方法治理論和實(shí)踐信息，進(jìn)行理想化提煉、篩選，甚至推測(cè)后所形成的某種總體印象，然后依據(jù)這種總體印象去設(shè)想和勾畫中國(guó)法治的應(yīng)有狀態(tài)和未來(lái)圖景。實(shí)際上，一國(guó)的法治是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的選擇是以適應(yīng)中國(guó)具體國(guó)情、解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題為基本目標(biāo)，立足于自我發(fā)展和自主創(chuàng)新的自主型法治道路。隨著全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的路線圖也進(jìn)一步清晰，我們必須堅(jiān)持自信自立，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信，任何時(shí)候都不動(dòng)搖、不放棄。

領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)、民主作風(fēng)和群眾觀念

全面依法治國(guó)，要求我們做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。由于國(guó)情和歷史傳統(tǒng)等原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、能力和水平與強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的要求還不能完全適應(yīng)，有待進(jìn)一步提高。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化法治意識(shí)。法治意識(shí)不是與生俱來(lái)的，要靠學(xué)習(xí)養(yǎng)成和提升。普法教育是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)工作。它通過(guò)向公民普及法律知識(shí)、培養(yǎng)法治理念和強(qiáng)化法律意識(shí)，提高公民的法律素養(yǎng)。學(xué)校教育、社區(qū)普法和媒體宣傳是常見的普法途徑。只有通過(guò)全面深入的普法教育，才能夠建立一個(gè)公民遵法守法、社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治社會(huì)。普法教育很重要，然而更為重要的是，習(xí)近平總書記深刻指出的，“領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)去尊法學(xué)法守法用法”，這就是上行下效，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用和影響是顯而易見的。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見》對(duì)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、帶頭尊法學(xué)法守法用法作出戰(zhàn)略部署和制度安排，其中要求，“牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情”。對(duì)此，要清醒認(rèn)識(shí)到，必須要有歷史耐心，甚至要經(jīng)過(guò)幾代人的努力才能達(dá)到上述要求。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺培養(yǎng)法治意識(shí)，包括潛意識(shí)和下意識(shí)。一件事應(yīng)不應(yīng)該做，首先要考慮它合不合法。做人做事都要有規(guī)矩意識(shí)和底線思維，經(jīng)常對(duì)自己的行為做一些“合法性審查”“合規(guī)性反思”。領(lǐng)導(dǎo)干部還要善于用法，遇到困難和問(wèn)題，要堅(jiān)持依法辦事。要牢記“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立民主作風(fēng)。民主集中制是我們黨的根本政治制度，它要求必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)必須實(shí)行正確的集中，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。要堅(jiān)決做到個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，經(jīng)過(guò)會(huì)議討論，集體作出決定。實(shí)事求是是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要聽得進(jìn)不同意見，甚至是反對(duì)意見。要發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主，更加注重過(guò)程與成果、程序與實(shí)質(zhì)、直接民主與間接民主的統(tǒng)一。法治是規(guī)則之治，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，以身作則。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹牢群眾觀念。我們黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同人民群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系。牢記群眾觀念，就要發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，保證人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效實(shí)現(xiàn)，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音。著力構(gòu)建法治政府，在公共領(lǐng)域注重多協(xié)商、少?gòu)?qiáng)制，多參與、少命令，限制強(qiáng)制性程序的適用范圍，引入?yún)f(xié)商、指導(dǎo)、建設(shè)等民主的、柔性的行政行為方式，堅(jiān)守善治的治理模式。以“行政公開”和“行政參與”的程序理念為內(nèi)核，完善聽證、信息公開、意見陳述、訴求表達(dá)和監(jiān)督等程序，為人民群眾參與社會(huì)治理提供制度保障，彰顯人民主體地位。充分重視和發(fā)揮立法執(zhí)法司法的示范效應(yīng)，使全社會(huì)民眾深刻認(rèn)識(shí)并相信法治能夠保障個(gè)體有尊嚴(yán)地生活，法治是實(shí)現(xiàn)自身美好生活的必需，從而將之內(nèi)化為約束或支配行為的觀念準(zhǔn)則，真正讓法治走進(jìn)老百姓的心田。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭更新立法、執(zhí)法、司法理念

進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)民主法治和公平正義提出了許多新的更高要求。習(xí)近平總書記指出，全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。要真正實(shí)現(xiàn)公正司法，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政法戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部只有及時(shí)更新立法、執(zhí)法、司法理念，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和群眾需要。

一是堅(jiān)持天理國(guó)法人情良知相統(tǒng)一。立法、執(zhí)法和司法辦案工作都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法，但并非固守單純法律觀點(diǎn)、機(jī)械執(zhí)法、就案辦案、孤立辦案。特別是司法辦案決不能僅守住形式上“不違法”的底線，應(yīng)當(dāng)將心比心，換位思考，“如我在訴”，綜合考量法、理、情，本著司法良知，努力踐行政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)，把習(xí)近平總書記“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”的指示落到實(shí)處，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二是樹立“定分止?fàn)帯钡膶?shí)質(zhì)公正理念。老百姓的心中有桿秤，遲到的正義不是實(shí)質(zhì)意義上的公正。司法辦案不能只符合法律條文的“文本法”，更要符合人民群眾的“內(nèi)心法”。我們要知道，法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心。要將矛盾化解、社會(huì)關(guān)系修復(fù)作為更高的公正標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握適用司法政策，深入開展矛盾糾紛化解，依法靈活運(yùn)用司法救助等手段，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。嚴(yán)格審慎地把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，秉持刑法謙抑原則，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體和一貫守法者的溫度。對(duì)于國(guó)家政策調(diào)整后納入刑法打擊的行為，要注意保護(hù)相關(guān)群體的利益，防止簡(jiǎn)單執(zhí)法和司法。

四是深刻理解與掌握《中華人民共和國(guó)民法典》的基本原則。民法典關(guān)于平等、自愿、公平、誠(chéng)信、守法、公序良俗、綠色等原則，是對(duì)我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持好、完善好，帶頭在全社會(huì)培養(yǎng)民法精神和民法思維。妥善處理刑民交叉案件，堅(jiān)決防止和糾正以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。

全面依法治國(guó)需要人人參與，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，走在前列，干在實(shí)處。

［作者為廣東省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)。本文為2023年度最高人民檢察院檢察理論研究重點(diǎn)課題《檢察現(xiàn)代化的理論闡釋與推動(dòng)路徑研究（GJ2023B02）》的階段性研究成果］