《南方日報》2024年8月1日報道
僅僅養(yǎng)鴿戶就有500多戶，飼養(yǎng)鴿子的數(shù)量更超過1萬只……這一令人關(guān)注的數(shù)字，是汕頭市人民檢察院在開展軍用機場凈空保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督行動中調(diào)查發(fā)現(xiàn)的結(jié)果。
良好的凈空環(huán)境是機場安全運行的基礎(chǔ)，但在汕頭一軍用機場附近，近年來時常有成群鴿子出現(xiàn)，不但對飛機起飛、降落帶來安全隱患，更危及飛行員的生命安全。
汕頭市檢察院接到上級檢察機關(guān)交辦線索后，主動上門問需于軍，通過召開座談會、實地察看等方式，深入了解影響軍機飛行安全的突出問題，并召開聽證會、制發(fā)檢察建議，為機場安全航運保駕護(hù)航。
超萬只鴿子影響飛行安全
機場凈空保護(hù)區(qū)，是指為保障航空器在機場安全起飛和降落，按照機場凈空障礙物限制圖要求劃設(shè)的一定空間范圍。由于飛機飛行時要經(jīng)過起飛、爬升、巡航、下降、著陸幾個階段，所以必須保證飛機在低高度飛行時不能有障礙物妨礙導(dǎo)航和飛行。
然而，在汕頭一軍用機場周邊，養(yǎng)鴿戶飼養(yǎng)的鴿子卻成了影響飛機飛行的“障礙物”。不久前，廣東省人民檢察院發(fā)現(xiàn)這一問題后，將線索移交汕頭市檢察院。該院第一時間立案，主動上門與相關(guān)單位聯(lián)系，共同推進(jìn)調(diào)查取證。
“據(jù)反映，該軍用機場周邊多個街道存在養(yǎng)鴿戶500多戶，鴿子數(shù)量1萬余只，經(jīng)常有養(yǎng)鴿戶違規(guī)放飛鴿子，飛機的飛行安全受到影響�！鄙穷^市檢察院檢察官李佳樂說，鴿子影響飛行的現(xiàn)象由來已久，空軍部隊多年來疲于應(yīng)對驅(qū)鳥工作，雖然多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決，但實質(zhì)效果并不明顯。
為查明具體情況，汕頭市檢察院聯(lián)合空軍部隊對軍用機場凈空保護(hù)范圍內(nèi)的街道進(jìn)行深入調(diào)查，先后實地走訪養(yǎng)鴿戶和采用“無人機航拍＋衛(wèi)星遙感”高科技調(diào)查手段，精準(zhǔn)鎖定了相關(guān)區(qū)域養(yǎng)鴿戶的具體位置，并固定相關(guān)違規(guī)飼養(yǎng)放飛鴿子的證據(jù)。
“有一家養(yǎng)鴿戶離機場的直線距離只有幾百米，鴿棚就搭在樓房頂層，檢察人員進(jìn)入調(diào)查取證時，都能看見飛機起飛降落。”據(jù)李佳樂介紹，在調(diào)查過程中，檢察人員經(jīng)常循著鴿子返巢路線一路調(diào)查，并通過無人機持續(xù)航拍跟隨，反復(fù)監(jiān)測才能找到養(yǎng)鴿戶的具體位置。
“現(xiàn)實事例證明，鳥撞飛機的后果極其嚴(yán)重，輕則對飛機造成損傷，重則機毀人亡�！崩罴褬繁硎荆訌娷娪脵C場凈空保護(hù)，做好機場周邊鴿、鳥及其他飛禽的放養(yǎng)管理工作，對于降低飛機遭鳥擊風(fēng)險、保護(hù)軍事設(shè)施、維持軍事戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序都至關(guān)重要。
聽證代表支持公益訴訟
調(diào)查證據(jù)有了，但要徹底解決這一問題也非易事。
機場凈空保護(hù)范圍內(nèi)的養(yǎng)鴿戶數(shù)量眾多，遍布范圍更涉及周邊9個街道，且多個監(jiān)管部門可能存在職能交叉。該如何更好更快解決問題，才能厘清相關(guān)部門責(zé)任，避免相互推諉的情況出現(xiàn)？
今年7月，汕頭市檢察院召開公開聽證會，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者以及空軍部隊代表參加聽證。聽證會上，檢察官播放了宣傳視頻、介紹了案情和相關(guān)法律規(guī)定。城管、文廣旅體、街道辦等相關(guān)單位就各自的職責(zé)范圍、監(jiān)管中存在的問題以及接下來如何加強監(jiān)管等作了詳細(xì)說明。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在軍用機場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得從事影響飛行安全和機場助航設(shè)施使用效能的活動。汕頭市人民政府也曾印發(fā)加強機場凈空保護(hù)的通告，明確以機場跑道為圓心、半徑4公里范圍內(nèi)禁止放養(yǎng)鴿、鳥及其他飛禽。
“本案中，養(yǎng)鴿戶違反上述規(guī)定，在上述范圍內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)、放飛鴿群，極易引發(fā)鳥擊軍用飛機事故，造成軍用飛機損毀及飛行員傷亡，危害國防和軍事利益�！睓z察官在聽證會上說。
城管部門表示，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，在汕頭中心城區(qū)飼養(yǎng)家禽家畜，由屬地鎮(zhèn)、街道實施，汕頭市城管局將認(rèn)真履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)方面的職責(zé)。
“收到立案決定書后，我們已經(jīng)進(jìn)行全面排查，清出了42戶共養(yǎng)鴿子1000余只，接下來會加大宣傳力度和執(zhí)法培訓(xùn)�！甭犠C會上，其中一個相關(guān)街道辦事處匯報了整改進(jìn)展。
文旅部門表示，中心城區(qū)的信鴿活動屬于該部門主管，接下來會根據(jù)實際情況，與相關(guān)區(qū)縣的文廣旅體局對轄區(qū)內(nèi)信鴿散戶進(jìn)行摸底排查，同時加強軍機飛行安全宣傳。
經(jīng)過充分了解案情，以及聽取各方意見后，與會聽證員認(rèn)為相關(guān)行政機關(guān)對軍用機場周邊的違規(guī)養(yǎng)鴿放鴿行為存在履職不到位的情況，嚴(yán)重影響了軍機飛行安全，損害了國防和軍事利益。最終，形成了支持檢察機關(guān)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議的聽證意見。
積極履職助力凈空保護(hù)
隨后，汕頭市檢察院依法向相關(guān)行政機關(guān)、街道制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)職能部門加強對違規(guī)飼養(yǎng)、放養(yǎng)鴿子行為的監(jiān)管，同時聯(lián)合軍地相關(guān)部門建立凈空保護(hù)長效機制，加強凈空保護(hù)的宣傳教育，增強群眾維護(hù)國防和軍事利益的法律意識。
相關(guān)職能部門收到檢察建議后，均表示將積極履職，加快助力軍用機場長效凈空保護(hù)。
“現(xiàn)在，我們的戰(zhàn)機終于可以放心起降了！”部隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)督促整治軍用機場周邊違規(guī)養(yǎng)鴿放鴿行為，不僅是檢察機關(guān)對國防軍事安全的高度重視和積極作為，也彰顯了公益訴訟在維護(hù)國防和軍事利益、服務(wù)部隊練兵備戰(zhàn)、保障官兵合法權(quán)益等方面的重要作用。
“汕頭市檢察機關(guān)開展軍用機場凈空保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督行動，實現(xiàn)軍用機場凈空共管、共治、共護(hù)，凝聚軍地合力，形成軍民深度融合的發(fā)展格局。”
汕頭市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，接下來，汕頭檢察機關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮公益訴訟職能優(yōu)勢，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，共同推動軍用機場凈空保護(hù)整治工作取得更大成效，維護(hù)國防軍事利益，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
汕頭市人大代表張曉潔認(rèn)為，檢察公益訴訟為軍地雙方帶來了思想上的轉(zhuǎn)變，地方發(fā)展規(guī)劃中會兼顧國防利益，部隊也開拓了軍事單位維權(quán)的新渠道。張曉潔代表建議，檢察機關(guān)可考慮總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，把監(jiān)督范圍擴展到更廣范圍的軍事設(shè)施保護(hù)上。
