僅僅養(yǎng)鴿戶(hù)就有500多戶(hù)，飼養(yǎng)鴿子的數(shù)量更超過(guò)1萬(wàn)只……這一令人關(guān)注的數(shù)字，是汕頭市人民檢察院在開(kāi)展軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中調(diào)查發(fā)現(xiàn)的結(jié)果。
良好的凈空環(huán)境是機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，但在汕頭一軍用機(jī)場(chǎng)附近，近年來(lái)時(shí)常有成群鴿子出現(xiàn)，不但對(duì)飛機(jī)起飛、降落帶來(lái)安全隱患，更危及飛行員的生命安全。
汕頭市檢察院接到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦線索后，主動(dòng)上門(mén)問(wèn)需于軍，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看等方式，深入了解影響軍機(jī)飛行安全的突出問(wèn)題，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、制發(fā)檢察建議，為機(jī)場(chǎng)安全航運(yùn)保駕護(hù)航。
超萬(wàn)只鴿子影響飛行安全
機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，是指為保障航空器在機(jī)場(chǎng)安全起飛和降落，按照機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制圖要求劃設(shè)的一定空間范圍。由于飛機(jī)飛行時(shí)要經(jīng)過(guò)起飛、爬升、巡航、下降、著陸幾個(gè)階段，所以必須保證飛機(jī)在低高度飛行時(shí)不能有障礙物妨礙導(dǎo)航和飛行。
然而，在汕頭一軍用機(jī)場(chǎng)周邊，養(yǎng)鴿戶(hù)飼養(yǎng)的鴿子卻成了影響飛機(jī)飛行的“障礙物”。不久前，廣東省人民檢察院發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，將線索移交汕頭市檢察院。該院第一時(shí)間立案，主動(dòng)上門(mén)與相關(guān)單位聯(lián)系，共同推進(jìn)調(diào)查取證。
“據(jù)反映，該軍用機(jī)場(chǎng)周邊多個(gè)街道存在養(yǎng)鴿戶(hù)500多戶(hù)，鴿子數(shù)量1萬(wàn)余只，經(jīng)常有養(yǎng)鴿戶(hù)違規(guī)放飛鴿子，飛機(jī)的飛行安全受到影響�！鄙穷^市檢察院檢察官李佳樂(lè)說(shuō)，鴿子影響飛行的現(xiàn)象由來(lái)已久，空軍部隊(duì)多年來(lái)疲于應(yīng)對(duì)驅(qū)鳥(niǎo)工作，雖然多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決，但實(shí)質(zhì)效果并不明顯。
為查明具體情況，汕頭市檢察院聯(lián)合空軍部隊(duì)對(duì)軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)范圍內(nèi)的街道進(jìn)行深入調(diào)查，先后實(shí)地走訪養(yǎng)鴿戶(hù)和采用“無(wú)人機(jī)航拍＋衛(wèi)星遙感”高科技調(diào)查手段，精準(zhǔn)鎖定了相關(guān)區(qū)域養(yǎng)鴿戶(hù)的具體位置，并固定相關(guān)違規(guī)飼養(yǎng)放飛鴿子的證據(jù)。
“有一家養(yǎng)鴿戶(hù)離機(jī)場(chǎng)的直線距離只有幾百米，鴿棚就搭在樓房頂層，檢察人員進(jìn)入調(diào)查取證時(shí)，都能看見(jiàn)飛機(jī)起飛降落。”據(jù)李佳樂(lè)介紹，在調(diào)查過(guò)程中，檢察人員經(jīng)常循著鴿子返巢路線一路調(diào)查，并通過(guò)無(wú)人機(jī)持續(xù)航拍跟隨，反復(fù)監(jiān)測(cè)才能找到養(yǎng)鴿戶(hù)的具體位置。
“現(xiàn)實(shí)事例證明，鳥(niǎo)撞飛機(jī)的后果極其嚴(yán)重，輕則對(duì)飛機(jī)造成損傷，重則機(jī)毀人亡�！崩罴褬�(lè)表示，加強(qiáng)軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)，做好機(jī)場(chǎng)周邊鴿、鳥(niǎo)及其他飛禽的放養(yǎng)管理工作，對(duì)于降低飛機(jī)遭鳥(niǎo)擊風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)軍事設(shè)施、維持軍事戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序都至關(guān)重要。
聽(tīng)證代表支持公益訴訟
調(diào)查證據(jù)有了，但要徹底解決這一問(wèn)題也非易事。
機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)范圍內(nèi)的養(yǎng)鴿戶(hù)數(shù)量眾多，遍布范圍更涉及周邊9個(gè)街道，且多個(gè)監(jiān)管部門(mén)可能存在職能交叉。該如何更好更快解決問(wèn)題，才能厘清相關(guān)部門(mén)責(zé)任，避免相互推諉的情況出現(xiàn)？
今年7月，汕頭市檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者以及空軍部隊(duì)代表參加聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，檢察官播放了宣傳視頻、介紹了案情和相關(guān)法律規(guī)定。城管、文廣旅體、街道辦等相關(guān)單位就各自的職責(zé)范圍、監(jiān)管中存在的問(wèn)題以及接下來(lái)如何加強(qiáng)監(jiān)管等作了詳細(xì)說(shuō)明。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得從事影響飛行安全和機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用效能的活動(dòng)。汕頭市人民政府也曾印發(fā)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的通告，明確以機(jī)場(chǎng)跑道為圓心、半徑4公里范圍內(nèi)禁止放養(yǎng)鴿、鳥(niǎo)及其他飛禽。
“本案中，養(yǎng)鴿戶(hù)違反上述規(guī)定，在上述范圍內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)、放飛鴿群，極易引發(fā)鳥(niǎo)擊軍用飛機(jī)事故，造成軍用飛機(jī)損毀及飛行員傷亡，危害國(guó)防和軍事利益�！睓z察官在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)。
城管部門(mén)表示，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，在汕頭中心城區(qū)飼養(yǎng)家禽家畜，由屬地鎮(zhèn)、街道實(shí)施，汕頭市城管局將認(rèn)真履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)方面的職責(zé)。
“收到立案決定書(shū)后，我們已經(jīng)進(jìn)行全面排查，清出了42戶(hù)共養(yǎng)鴿子1000余只，接下來(lái)會(huì)加大宣傳力度和執(zhí)法培訓(xùn)�！甭�(tīng)證會(huì)上，其中一個(gè)相關(guān)街道辦事處匯報(bào)了整改進(jìn)展。
文旅部門(mén)表示，中心城區(qū)的信鴿活動(dòng)屬于該部門(mén)主管，接下來(lái)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，與相關(guān)區(qū)縣的文廣旅體局對(duì)轄區(qū)內(nèi)信鴿散戶(hù)進(jìn)行摸底排查，同時(shí)加強(qiáng)軍機(jī)飛行安全宣傳。
經(jīng)過(guò)充分了解案情，以及聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，與會(huì)聽(tīng)證員認(rèn)為相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)軍用機(jī)場(chǎng)周邊的違規(guī)養(yǎng)鴿放鴿行為存在履職不到位的情況，嚴(yán)重影響了軍機(jī)飛行安全，損害了國(guó)防和軍事利益。最終，形成了支持檢察機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟檢察建議的聽(tīng)證意見(jiàn)。
積極履職助力凈空保護(hù)
隨后，汕頭市檢察院依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)、街道制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)、放養(yǎng)鴿子行為的監(jiān)管，同時(shí)聯(lián)合軍地相關(guān)部門(mén)建立凈空保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)凈空保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)群眾維護(hù)國(guó)防和軍事利益的法律意識(shí)。
相關(guān)職能部門(mén)收到檢察建議后，均表示將積極履職，加快助力軍用機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)效凈空保護(hù)。
“現(xiàn)在，我們的戰(zhàn)機(jī)終于可以放心起降了！”部隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)督促整治軍用機(jī)場(chǎng)周邊違規(guī)養(yǎng)鴿放鴿行為，不僅是檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)防軍事安全的高度重視和積極作為，也彰顯了公益訴訟在維護(hù)國(guó)防和軍事利益、服務(wù)部隊(duì)練兵備戰(zhàn)、保障官兵合法權(quán)益等方面的重要作用。
“汕頭市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍用機(jī)場(chǎng)凈空共管、共治、共護(hù)，凝聚軍地合力，形成軍民深度融合的發(fā)展格局。”
汕頭市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，接下來(lái)，汕頭檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮公益訴訟職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，共同推動(dòng)軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)整治工作取得更大成效，維護(hù)國(guó)防軍事利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
汕頭市人大代表張曉潔認(rèn)為，檢察公益訴訟為軍地雙方帶來(lái)了思想上的轉(zhuǎn)變，地方發(fā)展規(guī)劃中會(huì)兼顧國(guó)防利益，部隊(duì)也開(kāi)拓了軍事單位維權(quán)的新渠道。張曉潔代表建議，檢察機(jī)關(guān)可考慮總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，把監(jiān)督范圍擴(kuò)展到更廣范圍的軍事設(shè)施保護(hù)上。
