廣東省人民檢察院工作報告
──2022年1月21日在廣東省第十三屆人民代表大會第五次會議上
廣東省人民檢察院檢察長 林貽影
各位代表：
我代表廣東省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2021年主要工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年。全省檢察機關(guān)在省委和最高人民檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的監(jiān)督下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，深入落實省委“1+1+9”工作部署和省十三屆人大四次會議的決議，依法忠誠履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項檢察工作取得新進步。
一、聚焦建黨百年重要歷史節(jié)點，毫不動搖堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是不斷提高檢察履職政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的保證，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察工作全過程。
強化黨的理論武裝。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”學(xué)習(xí)制度，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神，引導(dǎo)檢察干警堅定理想信念、筑牢忠誠根基。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，賡續(xù)人民檢察制度的紅色基因，堅定不移走中國特色社會主義檢察發(fā)展道路。
嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。認真落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及省委實施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真落實“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)開展新一輪“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，確保中央、省委和最高檢的決策部署落地見效。
認真開展政法隊伍教育整頓。切實提高政治站位，緊扣打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政法鐵軍這條主線，從踐行“兩個維護”的高度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求開展兩批次隊伍教育整頓。圍繞學(xué)習(xí)教育、查糾整改、總結(jié)提升三個環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌謀劃，層層壓實責(zé)任，有力有序推進，全省檢察機關(guān)政治生態(tài)進一步優(yōu)化、紀(jì)律作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進一步增強、執(zhí)法司法公信力進一步提升。立足檢察機關(guān)主責(zé)主業(yè)，深入推進“我為群眾辦實事”“我為基層解難題”活動，切實把隊伍教育整頓的成效轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾、防控風(fēng)險、維護穩(wěn)定的實際行動。
二、緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，全力以赴為廣東“十四五”開好局、起好步提供有力法治保障
切實強化為廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的思想自覺和行動自覺，重點圍繞“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)等重大決策部署，進一步找準(zhǔn)檢察履職的切入點和著力點，提升檢察服務(wù)保障水平。
積極推進更高水平的平安廣東建設(shè)。堅持總體國家安全觀，全力確保社會大局穩(wěn)定。批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪99029人、提起公訴160955人。積極參與維護政治安全專項行動，堅決維護政權(quán)安全和制度安全。對嚴(yán)重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢，起訴殺人、搶劫、綁架等危害人民群眾生命財產(chǎn)安全重大刑事犯罪9949人。進一步鞏固和發(fā)展掃黑除惡專項斗爭成果，批捕涉黑惡犯罪823人、起訴1617人，起訴涉黑惡“保護傘”28人，對辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理漏洞發(fā)出檢察建議1285件。全面貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，加強羈押必要性審查，變更和建議變更羈押強制措施9079人次。依法適用認罪認罰從寬制度，適用率達86.8%。
著力服務(wù)保障經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、破壞金融管理秩序等犯罪，強化追贓挽損等工作，起訴1881人。對洗錢犯罪的7類上游犯罪案件加大同步審查力度，嚴(yán)懲“自洗錢”犯罪，起訴149人，占全國總數(shù)的1/8。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，省檢察院組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，對涉知識產(chǎn)權(quán)案件，探索“四檢合一”辦案機制改革。依法平等保護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身權(quán)，深化涉民企“掛案”專項清理、涉非公經(jīng)濟控告申訴案件清理和監(jiān)督。作為全國首批涉案企業(yè)合規(guī)改革試點省份，省檢察院會同省司法廳、省財政廳、省國資委、省工商聯(lián)等8部門，建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。全省檢察機關(guān)辦理企業(yè)合規(guī)案件88件，占全國總數(shù)的1/7。立足職能為常態(tài)化疫情防控提供法治保障，起訴涉疫犯罪981人。
切實加強民生司法保障。落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求，堅決打擊制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪，起訴305人。積極參與“全民反詐”“斷卡”專項行動，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪4951人。強化未成年人檢察工作，認真執(zhí)行《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，落實侵害未成年人案件強制報告、性侵未成年人違法犯罪從業(yè)禁止、教職工入職查詢等制度。批捕侵害未成年人犯罪5737人、起訴6453人。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人不批捕3404人、不起訴1801人。做到群眾信訪100%回復(fù)，全面推行公開聽證，辦理群眾信訪80067件。積極履行民事支持起訴職能，辦理支持農(nóng)民工等特殊群體維護自身合法權(quán)益案件698件。開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興”專項活動，向因案致貧返貧的2369人依法給予司法救助金4720余萬元，同比上升50.8%。
三、立足維護公平正義，依法全面加強新時代法律監(jiān)督工作
秉持客觀公正立場，強化對執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督，保障國家法律統(tǒng)一正確實施。
強化刑事檢察。加強立案和偵查活動監(jiān)督，監(jiān)督立案1375件、撤案1607件，追捕1466人、追訴1371人，對違法取證、適用強制措施不當(dāng)?shù)忍岢鰰婕m正意見1976件。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴569件。開展集中清理犯罪嫌疑人、被告人未依法收押和判處實刑罪犯未依法交付執(zhí)行刑罰專項活動，核查3291人，已糾正3282人。按照隊伍教育整頓統(tǒng)一部署，開展違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件專項監(jiān)督。構(gòu)建“派駐+巡回”監(jiān)督模式，對省內(nèi)8所監(jiān)獄、12個看守所、26個司法所開展巡回檢察。
強化民事檢察。專題向省人大常委會報告民事檢察工作，進一步提升精準(zhǔn)監(jiān)督水平。對認為確有錯誤的民事判決、裁定、調(diào)解書，提出抗訴或再審檢察建議642件。省檢察院與省法院聯(lián)簽《關(guān)于進一步完善民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督協(xié)作配合工作機制的意見》，發(fā)出民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議3050件，采納率為98.7%。落實最高檢“五號檢察建議”，糾正虛假訴訟913件。
強化行政檢察。受理行政訴訟監(jiān)督案件7941件，同比增長7.1%。對23件認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴或再審檢察建議。加強行政爭議實質(zhì)性化解工作，有效化解行政爭議703件，其中爭議5年以上的49件。加強與自然資源主管部門協(xié)作配合，辦理土地執(zhí)法領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件3654件，涉及各類土地260余萬平方米。
強化公益訴訟檢察。堅決落實省人大常委會《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，立案公益訴訟案件10429件，辦理訴前程序8513件，提起公益訴訟567件，經(jīng)生效判決、調(diào)解書等確認損害賠償金額33.5億元。深入開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督，部署開展紅色革命資源保護、個人信息保護、無障礙環(huán)境建設(shè)等專項監(jiān)督，積極探索網(wǎng)絡(luò)治理、文物和文化遺產(chǎn)保護等新領(lǐng)域公益訴訟。
四、著眼提升法律監(jiān)督質(zhì)效，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)
認真落實政法領(lǐng)域全面深化改革決策部署要求，進一步優(yōu)化檢察辦案工作機制，加強與執(zhí)法司法機關(guān)的配合制約，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果。
全面落實司法責(zé)任制。完善檢察官權(quán)力清單和責(zé)任清單，抓實辦案質(zhì)量終身責(zé)任制，深入開展執(zhí)法督察，促進依法履職。落實司法親歷性要求，各級入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案33312件。全面落實檢察長列席同級法院審判委員會會議制度。堅持檢察官員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)管理，進一步規(guī)范進退流轉(zhuǎn)機制，啟動新一輪檢察官遴選和首次逐級遴選工作。
持續(xù)深化檢察管理。進一步健全案件質(zhì)效指標(biāo)和檢察官履職績效相統(tǒng)一、正面激勵與負面評價相結(jié)合的考評體系。堅持案件質(zhì)量管控關(guān)口前移，運用“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，全省刑事檢察“案-件比”降至1：1.2。深入開展案件質(zhì)量專項評查，評查案件47950件。省檢察院每兩個月開展一次業(yè)務(wù)工作分析會商，切實強化辦案監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
著力健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。認真落實最高檢、公安部《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》，推進在公安機關(guān)設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實現(xiàn)刑事案件數(shù)據(jù)共享，促進提升檢察監(jiān)督規(guī)范化水平。加強“兩法銜接”平臺運用，受理案件605件、同比上升8.6%，建議行政執(zhí)法機關(guān)移送589件、同比上升8.3%。
繼續(xù)在反腐敗斗爭中履行檢察職責(zé)。加強監(jiān)檢銜接，完善檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件提前介入、證據(jù)審查等工作機制。對監(jiān)察機關(guān)移送審查的職務(wù)犯罪案件決定逮捕503人、起訴1173人。依法行使偵查權(quán)，立案偵查司法工作人員利用職權(quán)實施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪167人。
五、對標(biāo)“五個過硬”要求，持之以恒推進檢察隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)
堅持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢不放松，努力鍛造“四個鐵一般”檢察隊伍。
堅持抓黨建帶隊建促業(yè)務(wù)。常態(tài)化開展政治輪訓(xùn)，組織形式多樣的黨課宣講、紅色教育、典型選樹活動。持續(xù)深化模范機關(guān)創(chuàng)建，完善“三重三聯(lián)”系統(tǒng)黨建工作機制，獲評廣東基層黨建創(chuàng)新十佳案例。全省檢察機關(guān)有27個集體和42名個人獲省級以上表彰獎勵，涌現(xiàn)出南粵政法英模、平安英雄等一批模范典型。
突出專業(yè)能力提升。落實領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、檢察官教檢察官、青年培優(yōu)、青年檢察官“雙導(dǎo)師”等制度。開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽，組織分層分類培訓(xùn)12.8萬人次。強化教育培訓(xùn)需求導(dǎo)向，評選26門全省檢察教育培訓(xùn)精品課程，以課程研發(fā)建設(shè)帶動檢察干警教、學(xué)、研水平一體提升。
扎實推進作風(fēng)建設(shè)。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義問題。堅決落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，嚴(yán)查嚴(yán)防違規(guī)干預(yù)、插手和過問檢察辦案等問題。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，落實“抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)�！钡恼L(fēng)肅紀(jì)長效機制。加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位的檢務(wù)督察，共查處違紀(jì)違法檢察人員171人。
著力夯實基層基礎(chǔ)。注重強基導(dǎo)向，認真落實最高檢加強基層檢察院建設(shè)“25條意見”，大力加強基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)。發(fā)揮干部協(xié)管職能，配合地方黨委選優(yōu)配強市縣兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。作為省檢察院的派出機構(gòu)，廣東省橫琴粵澳深度合作區(qū)人民檢察院正式揭牌。深入推進新時代“五好”基層檢察院建設(shè)，組織開展“一院兩品”融合品牌評選、十佳文化品牌創(chuàng)建等活動。
主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。省檢察院制定《關(guān)于進一步加強和改進代表委員聯(lián)絡(luò)工作的若干規(guī)定》，推動代表委員聯(lián)絡(luò)工作規(guī)范化、制度化。辦結(jié)省十三屆人大四次會議代表建議10件、省政協(xié)十二屆四次會議提案3件。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加觀摩視察、公開聽證等活動1.1萬人次。加大檢務(wù)公開力度，發(fā)布案件程序性信息252378條、法律文書111003份、重要案件信息16844條。加強檢察新聞宣傳，著力弘揚法治主旋律，全省“兩微一端”發(fā)布信息103924條。
各位代表，回望在黨和國家歷史上具有里程碑意義的2021年，廣東檢察機關(guān)始終與黨和人民同心，與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展同向，與法治廣東建設(shè)同行，各項檢察工作繼續(xù)穩(wěn)步向前。我們深刻體悟到，新時代廣東檢察事業(yè)每一步發(fā)展、每一個進步，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，同時離不開各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級人大及其常委會的有力監(jiān)督，離不開各級政府、政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表全省檢察機關(guān)，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，與黨和人民的更高期待、時代發(fā)展賦予的更重責(zé)任相比，全省檢察工作還存在一些不足。一是為大局服務(wù)、為人民司法還需進一步創(chuàng)新思維、完善舉措，檢察工作融入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的針對性和實效性亟需增強。二是全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果還需進一步壓實責(zé)任、強化擔(dān)當(dāng)，聚焦互聯(lián)網(wǎng)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域，對偵查和審判活動的監(jiān)督不夠精準(zhǔn)，與落實“法律監(jiān)督不留死角”的要求還有差距。三是加強過硬檢察隊伍建設(shè)還需進一步深耕細作、久久為功，辦案理念、人才儲備、履職能力等方面，仍需在新形勢下的檢察實踐中不斷淬煉提升。對這些不足，我們將高度重視，認真加以解決。
2022年工作安排
2022年，全省檢察機關(guān)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹中央政法工作會議、全國檢察長會議、省委全會的部署，深化落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》及省委實施方案，抓住服務(wù)保障黨的二十大勝利召開這條主線，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，為大局服務(wù)、為人民司法，助力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，努力在檢察事業(yè)新征程中創(chuàng)造新的更大成績。
一是持續(xù)強化政治引領(lǐng)。旗幟鮮明把加強黨的政治建設(shè)放在首位，強化政治機關(guān)意識，建立黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長效化制度機制，教育引導(dǎo)廣大檢察干警深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。
二是持續(xù)強化服務(wù)大局。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”，助力廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，扎實推動共同富裕。加強對各類市場主體的平等保護，依法推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，優(yōu)化營商環(huán)境。出臺加強知識產(chǎn)權(quán)保護的工作意見，提升服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。常態(tài)化開展掃黑除惡，促進社會安定有序。
三是持續(xù)強化為民司法。加強涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)特別是個人信息保護等領(lǐng)域的檢察工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化群眾信訪件件有回復(fù)、檢察公開聽證、司法救助、行政爭議實質(zhì)性化解等工作，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
四是持續(xù)強化法律監(jiān)督。開展“加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作改革創(chuàng)新項目”創(chuàng)建活動，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全檢察官懲戒、司法責(zé)任追究等內(nèi)部監(jiān)督制約制度。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，助力更高水平的平安廣東、法治廣東建設(shè)。
五是持續(xù)強化隊伍建設(shè)。深化隊伍教育整頓，確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。加大教育培訓(xùn)工作力度，促進隊伍專業(yè)化建設(shè)。按照最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”的部署要求，以強作風(fēng)、重落實、提效能為導(dǎo)向，推動檢察政治建設(shè)、履職能力水平整體提升。
各位代表，奮斗是新時代開拓偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想最好的姿態(tài)。新的一年，廣東檢察機關(guān)將牢記初心使命，在省委和最高人民檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實本次大會決議，更加自覺主動接受人大和社會各界的監(jiān)督，不斷加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，努力為廣東實現(xiàn)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供更加有力的法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
