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“加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接”主題新聞發(fā)布會
時間:2020-04-09  作者:  新聞來源:陽光檢務(wù)網(wǎng)  【字號: | |

 4月9日上午10點,廣東省人民檢察院與廣東省司法廳聯(lián)合召開“加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接”為主題的新聞發(fā)布會,發(fā)布聯(lián)簽意見全文,介紹聯(lián)簽意見的背景、意義及主要內(nèi)容。本場發(fā)布會首次采用線上發(fā)布形式,19家新聞媒體記者以視頻連線方式參會并向現(xiàn)場提問。

  為了深入貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于完善國家監(jiān)督體系要求,促進行政檢察與行政機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào),根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《廣東省推進全面依法治省行動方案》規(guī)定,廣東省人民檢察院和省司法廳結(jié)合我省工作實際,聯(lián)合在全國率先出臺了《關(guān)于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見(試行)》。

  發(fā)布會現(xiàn)場

  《意見》全文共十五條,主要內(nèi)容包括四部分:

  1、建立監(jiān)督信息共享機制。檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)定期相互通報行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、辦理情況,相互抄送相關(guān)案件的法律文書。

  2、加強行政審判監(jiān)督和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)定行政機關(guān)對法院的執(zhí)行裁定或執(zhí)行活動存在異議的,可以向檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請,檢察機關(guān)的監(jiān)督意見要通報相關(guān)行政機關(guān)和司法行政機關(guān),有利于提高行政執(zhí)行力。

  3、規(guī)范檢察建議的辦理機制。檢察機關(guān)在履行行政訴訟監(jiān)督職能過程中,認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員存在行政違法行為的,或者行政執(zhí)法存在的普遍性問題、規(guī)范性文件違法等問題,依法提出檢察建議要求行政機關(guān)予以糾正,同時抄送同級司法行政機關(guān),有利于促進依法行政。行政機關(guān)認(rèn)為檢察建議錯誤或者明顯不當(dāng)?shù),可以向同級檢察機關(guān)書面申請復(fù)查,也可以向上一級人民檢察院書面申請復(fù)核。

  4、建立日常協(xié)作機制。檢察機關(guān)開展行政檢察工作時,可以邀請同級司法行政機關(guān)參與。司法行政機關(guān)對社會反映集中、影響較大的行政執(zhí)法事項開展專項監(jiān)督時,可以邀請同級檢察機關(guān)參與。雙方定期舉行座談交流會議相互通報監(jiān)督工作情況,在人員培訓(xùn)、法律政策咨詢、復(fù)雜案件研究、重點問題研討等方面相互支持,協(xié)作配合,共同提高監(jiān)督能力。

  發(fā)布會現(xiàn)場

  《意見》的出臺具有以下積極的意義:

  1、貫徹落實十九屆四中全會精神,完善行政權(quán)力監(jiān)督機制的創(chuàng)新舉措。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出要“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”“加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”等部署。2019年檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革作出“四大檢察”充分協(xié)調(diào)發(fā)展的法律監(jiān)督戰(zhàn)略新布局,行政檢察部門承擔(dān)著“既監(jiān)督人民法院公正司法,又促進行政機關(guān)依法行政”“一手托兩家”的重要職責(zé)。出臺本《意見》,推動檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)在行政權(quán)力監(jiān)督方面協(xié)作配合,形成合力,是我省檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)踐行“雙贏、多贏、共贏”監(jiān)督理念的一項探索,為開拓新時代行政權(quán)力監(jiān)督工作,加強對法律實施的監(jiān)督提供了新途徑。

  2、實現(xiàn)了檢察監(jiān)督與行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的有機貫通。通過建立司法和執(zhí)法信息共享、案件移送、辦案協(xié)作機制,有效解決了以往外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督銜接不暢甚至相互脫節(jié)的問題,有效減少了監(jiān)督盲區(qū)。

  3、有效提升了監(jiān)督時效性。行政檢察主要依托行政訴訟監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政違法線索,通過調(diào)查核實,發(fā)檢察建議、移送違法線索等方式提出糾正意見。機制建立后,可以及時將辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)一些有違法苗頭性、傾向性問題,通過司法行政機關(guān)依托內(nèi)部監(jiān)督機制予以糾正。

  發(fā)布會現(xiàn)場

  《意見》的出臺,在制度層面促進了我省行政檢察與行政機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào),并將對下列工作帶來直接的促進作用:

  1、進一步提升我省行政非訴執(zhí)行工作的整體質(zhì)效,通過銜接,非訴執(zhí)行案件信息互通、監(jiān)督線索移送渠道將更加通暢,監(jiān)督措施將更加多元,對執(zhí)行活動的監(jiān)督將更加及時、更加有力,行政執(zhí)法活動的權(quán)威和國家利益將得到更加切實的維護。

  2、進一步完善了檢察機關(guān)調(diào)查核實工作、檢察建議的落實機制,更好地維護國家法制。銜接機制的建立,使得檢察監(jiān)督與行政內(nèi)部監(jiān)督機制相輔相成,相互強化。

  3、將進一步直接促進公正司法和依法行政,助力提升我省法治建設(shè)水平。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)將以《意見》出臺為契機,通過加大辦案力度、開展專項活動、聯(lián)合執(zhí)法活動,促進行政檢察、行政執(zhí)法監(jiān)督緊密銜接,推動各級檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)加強協(xié)作配合,同時不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,進而促進行政執(zhí)法工作、審判和執(zhí)行工作以及檢察機關(guān)自身的監(jiān)督工作更加規(guī)范、高效。

  廣東省人民檢察院 廣東省司法廳 

  關(guān)于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督 

  銜接工作的意見(試行) 

  第一條 為了加強檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)的協(xié)作配合,健全行政權(quán)力監(jiān)督機制,促進依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本意見。

  第二條 檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)依法開展對行政執(zhí)法的監(jiān)督工作,各司其職、相互配合,通過信息共享、案情通報、聯(lián)合檢查、案件線索移送等方式,實現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督和政府層級監(jiān)督有效銜接。

  第三條 檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)定期相互通報行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、辦理情況,相互抄送相關(guān)案件的法律文書。

  積極推進信息共享數(shù)字化建設(shè)工作。省檢察院牽頭建設(shè)行政檢察和行政執(zhí)法信息銜接平臺,各級司法行政機關(guān)推動本地區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)向各級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心歸集,實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享。

  第四條 各級行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政執(zhí)法決定的,應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行申請書同時抄送同級檢察機關(guān)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向人民法院跟蹤了解案件辦理情況,監(jiān)督法院及時作出裁定、強制執(zhí)行。行政機關(guān)對法院的執(zhí)行裁定或者執(zhí)行活動存在異議的,可以向同級檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請。

  對人民法院裁定不予受理、不予執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對全案進行審查、調(diào)查核實,依法提出監(jiān)督意見,并將審查結(jié)論和監(jiān)督結(jié)果通報申請執(zhí)行的行政機關(guān)和同級司法行政機關(guān)。

  第五條 檢察機關(guān)辦理申請監(jiān)督和提請抗訴的行政訴訟監(jiān)督案件,應(yīng)當(dāng)在受理案件七個工作日內(nèi)告知相關(guān)行政機關(guān),三個月內(nèi)告知辦理過程或者結(jié)果,并將相關(guān)法律文書抄送同級司法行政機關(guān)。

  行政機關(guān)認(rèn)為檢察機關(guān)的案件處理程序或者結(jié)果確有錯誤的,可以書面向辦理案件的檢察機關(guān)提出異議,也可以向其上一級檢察機關(guān)申請予以監(jiān)督糾正。

  第六條 檢察機關(guān)在辦理案件過程中依法開展調(diào)查核實工作,憑工作證及法律文書調(diào)閱有關(guān)執(zhí)法案卷,調(diào)取相關(guān)證據(jù),詢問相關(guān)執(zhí)法人員;行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第七條 檢察機關(guān)在履行行政訴訟監(jiān)督職能過程中,認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員存在行政違法行為的,依法提出檢察建議要求行政機關(guān)予以糾正,同時抄送同級司法行政機關(guān)。

  第八條 檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在的普遍性問題、規(guī)范性文件違法等問題,可以移送司法行政機關(guān)審查處理。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時書面反饋檢察機關(guān)。

  第九條 除另有規(guī)定外,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議之日起兩個月內(nèi)作出相應(yīng)處理,并將處理情況書面回復(fù)檢察機關(guān),同時抄送同級司法行政機關(guān)。因情況緊急需要行政機關(guān)盡快處理的,檢察機關(guān)可以根據(jù)實際情況確定回復(fù)期限。

  第十條 有下列情形之一的,檢察機關(guān)可以將檢察建議和相關(guān)情況報告上級人民檢察院、同級黨委和人大常委會,通報同級政府、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),抄送同級司法行政機關(guān):

 。ㄒ唬┥婕笆马椛鐣绊懘、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的;

 。ǘ┬姓䴔C關(guān)及其工作人員對檢察機關(guān)的調(diào)查核實工作不予配合的;

 。ㄈ┬姓䴔C關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)對檢察建議無正當(dāng)理由不予回復(fù)、不予整改或者整改不到位的。

  對于前款情形,司法行政機關(guān)按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》處理,并將處理結(jié)果抄送同級檢察機關(guān)。

  第十一條 行政機關(guān)認(rèn)為檢察建議錯誤或者明顯不當(dāng)?shù),可以向同級檢察機關(guān)書面申請復(fù)查,也可以向上一級人民檢察院書面申請復(fù)核。

  第十二條 檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)可以共同制訂年度計劃,有重點地開展聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

  檢察機關(guān)開展行政檢察工作時,可以邀請同級司法行政機關(guān)參與。司法行政機關(guān)對社會反映集中、影響較大的行政執(zhí)法事項開展專項調(diào)查時,可以邀請同級檢察機關(guān)參與。

  第十三條 檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的工作交流,定期舉行座談交流會議相互通報監(jiān)督工作情況,在人員培訓(xùn)、法律政策咨詢、復(fù)雜案件研究、重點問題研討等方面相互支持,協(xié)作配合,共同提高監(jiān)督能力。

  第十四條 本意見由廣東省人民檢察院、廣東省司法廳負(fù)責(zé)解釋。

  第十五條 本意見自2020年4月9日起實施。

  羊城晚報記者董柳:目前困擾行政機關(guān)的最大問題,行政強制執(zhí)行申請難!兑庖姟肥欠褡⒁獾搅诉@個問題? 

  省司法廳副廳長陳春生:有。針對當(dāng)前行政機關(guān)行政強制執(zhí)行申請難的問題,《意見》設(shè)定了檢察機關(guān)對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政執(zhí)法決定的有效監(jiān)督。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政執(zhí)法決定時,應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行申請書同時抄送同級檢察機關(guān)。對法院的執(zhí)行裁定或者執(zhí)行活動存在異議的,可以向同級檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請。

  方圓雜志記者蔣佳伽:廣東檢察機關(guān)將采取哪些具體措施加強行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作? 

  省檢察院第七檢察部主任馬謹(jǐn)斌:行政非訴執(zhí)行監(jiān)督是《中華人民共和國行政訴訟法》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》賦予檢察機關(guān)的一項法定職責(zé),對維護行政執(zhí)法活動權(quán)威、保障國家利益具有積極的意義。下一步,省檢察院將以《意見》出臺為契機,聯(lián)合省司法廳,進一步推動全省檢察機關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作深入開展:

  一是加強與行政機關(guān)的協(xié)作配合,不斷拓展非訴執(zhí)行監(jiān)督工作的覆蓋面。認(rèn)真執(zhí)行《意見》要求,與各行政執(zhí)法機關(guān)建立非訴執(zhí)行案件常態(tài)移送機制,暢通案件渠道。

  二是規(guī)范運用調(diào)查核實權(quán),不斷提升工作精準(zhǔn)度。準(zhǔn)確查明事實是精準(zhǔn)監(jiān)督的前提,檢察機關(guān)在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督過程中,將根據(jù)法律規(guī)定積極開展調(diào)查核實工作,確保準(zhǔn)確查明案件事實,依法提出處理意見。

  三是通過開展專項活動、聯(lián)合執(zhí)法活動,加大辦案力度。今年4月份,省檢察院已經(jīng)部署了自然資源領(lǐng)域和食品藥品監(jiān)管行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項工作。下一步我們將加強與司法廳的協(xié)作配合,繼續(xù)以辦案為中心,做實行政檢察,切實發(fā)揮既監(jiān)督人民法院公正司法,又促進行政機關(guān)依法行政“一手托兩家”的職能作用。

  法制日報記者章寧旦:對檢察機關(guān)的監(jiān)督建議,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何落實? 

  省司法廳副廳長陳春生:中央《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》強調(diào):“檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合”!稄V東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十條規(guī)定:“行政執(zhí)法主體對人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題提出的司法建議、檢察建議,應(yīng)當(dāng)依法辦理!睂Υ,《意見》作了進一步規(guī)定:一是要積極配合檢察機關(guān)的調(diào)查核實。二是收到檢察建議時,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出相應(yīng)處理,并將處理情況書面回復(fù)檢察機關(guān)。認(rèn)為檢察建議錯誤或者明顯不當(dāng)?shù),可以向同級檢察機關(guān)書面申請復(fù)查,也可以向上一級人民檢察院書面申請復(fù)核。

  中新社記者索有為:司法行政機關(guān)在加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作中有何種角色? 

  省司法廳執(zhí)法監(jiān)督處副處長曾潔:各級司法行政機關(guān)主要做好三項工作:一是信息互通。定期向同級行政檢察機關(guān)通報行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、辦理情況,抄送相關(guān)案件的法律文書。二是跟進本地區(qū)檢察建議落實情況。對檢察機關(guān)通報的涉及事項社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的案件;或者對檢察機關(guān)的調(diào)查核實工作不予配合以及對檢察建議無正當(dāng)理由不予回復(fù)、不予整改的案件,可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》進行監(jiān)督處理。三是開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動,可以邀請同級檢察機關(guān)參與。

  南方都市報記者吳筍林:預(yù)期《意見》的出臺,對哪些方面的工作有直接的促進作用? 

  省檢察院副檢察長黃文艾:《意見》的出臺,在制度層面促進了我省行政檢察與行政機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào),預(yù)期將對下列工作帶來直接的促進作用:

  一是進一步提升我省行政非訴執(zhí)行工作的整體質(zhì)效,通過銜接,非訴執(zhí)行案件信息互通、監(jiān)督線索移送渠道將更加通暢,監(jiān)督措施將更加多元,對執(zhí)行活動的監(jiān)督將更加及時、更加有力,行政執(zhí)法活動的權(quán)威和國家利益將得到更加切實的維護。

  二是進一步完善了檢察機關(guān)調(diào)查核實工作、檢察建議的落實機制,更好地維護國家法制。銜接機制的建立,使得檢察監(jiān)督與行政內(nèi)部監(jiān)督機制相輔相成,相互強化。

  三是將進一步直接促進公正司法和依法行政,助力提升我省法治建設(shè)水平。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)將以《意見》出臺為契機,通過加大辦案力度、開展專項活動、聯(lián)合執(zhí)法活動,促進行政檢察、行政執(zhí)法監(jiān)督緊密銜接,推動各級檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)加強協(xié)作配合,同時不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,進而促進行政執(zhí)法工作、審判和執(zhí)行工作以及檢察機關(guān)自身的監(jiān)督工作更加規(guī)范、高效。

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