4月9日上午10點，廣東省人民檢察院與廣東省司法廳聯(lián)合召開“加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接”為主題的新聞發(fā)布會，發(fā)布聯(lián)簽意見全文，介紹聯(lián)簽意見的背景、意義及主要內(nèi)容。本場發(fā)布會首次采用線上發(fā)布形式，19家新聞媒體記者以視頻連線方式參會并向現(xiàn)場提問。
為了深入貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于完善國家監(jiān)督體系要求，促進行政檢察與行政機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《廣東省推進全面依法治省行動方案》規(guī)定，廣東省人民檢察院和省司法廳結(jié)合我省工作實際，聯(lián)合在全國率先出臺了《關(guān)于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見(試行)》。
發(fā)布會現(xiàn)場
《意見》全文共十五條，主要內(nèi)容包括四部分：
1、建立監(jiān)督信息共享機制。檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)定期相互通報行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、辦理情況，相互抄送相關(guān)案件的法律文書。
2、加強行政審判監(jiān)督和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)定行政機關(guān)對法院的執(zhí)行裁定或執(zhí)行活動存在異議的，可以向檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請，檢察機關(guān)的監(jiān)督意見要通報相關(guān)行政機關(guān)和司法行政機關(guān)，有利于提高行政執(zhí)行力。
3、規(guī)范檢察建議的辦理機制。檢察機關(guān)在履行行政訴訟監(jiān)督職能過程中，認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員存在行政違法行為的，或者行政執(zhí)法存在的普遍性問題、規(guī)范性文件違法等問題，依法提出檢察建議要求行政機關(guān)予以糾正，同時抄送同級司法行政機關(guān)，有利于促進依法行政。行政機關(guān)認(rèn)為檢察建議錯誤或者明顯不當(dāng)?shù)�，可以向同級檢察機關(guān)書面申請復(fù)查，也可以向上一級人民檢察院書面申請復(fù)核。
4、建立日常協(xié)作機制。檢察機關(guān)開展行政檢察工作時，可以邀請同級司法行政機關(guān)參與。司法行政機關(guān)對社會反映集中、影響較大的行政執(zhí)法事項開展專項監(jiān)督時，可以邀請同級檢察機關(guān)參與。雙方定期舉行座談交流會議相互通報監(jiān)督工作情況，在人員培訓(xùn)、法律政策咨詢、復(fù)雜案件研究、重點問題研討等方面相互支持，協(xié)作配合，共同提高監(jiān)督能力。
發(fā)布會現(xiàn)場
《意見》的出臺具有以下積極的意義：
1、貫徹落實十九屆四中全會精神，完善行政權(quán)力監(jiān)督機制的創(chuàng)新舉措。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出要“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”“加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”等部署。2019年檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革作出“四大檢察”充分協(xié)調(diào)發(fā)展的法律監(jiān)督戰(zhàn)略新布局，行政檢察部門承擔(dān)著“既監(jiān)督人民法院公正司法，又促進行政機關(guān)依法行政”“一手托兩家”的重要職責(zé)。出臺本《意見》，推動檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)在行政權(quán)力監(jiān)督方面協(xié)作配合，形成合力，是我省檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)踐行“雙贏、多贏、共贏”監(jiān)督理念的一項探索，為開拓新時代行政權(quán)力監(jiān)督工作，加強對法律實施的監(jiān)督提供了新途徑。
2、實現(xiàn)了檢察監(jiān)督與行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的有機貫通。通過建立司法和執(zhí)法信息共享、案件移送、辦案協(xié)作機制，有效解決了以往外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督銜接不暢甚至相互脫節(jié)的問題，有效減少了監(jiān)督盲區(qū)。
3、有效提升了監(jiān)督時效性。行政檢察主要依托行政訴訟監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政違法線索，通過調(diào)查核實，發(fā)檢察建議、移送違法線索等方式提出糾正意見。機制建立后，可以及時將辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)一些有違法苗頭性、傾向性問題，通過司法行政機關(guān)依托內(nèi)部監(jiān)督機制予以糾正。
發(fā)布會現(xiàn)場
《意見》的出臺，在制度層面促進了我省行政檢察與行政機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào)，并將對下列工作帶來直接的促進作用：
1、進一步提升我省行政非訴執(zhí)行工作的整體質(zhì)效，通過銜接，非訴執(zhí)行案件信息互通、監(jiān)督線索移送渠道將更加通暢，監(jiān)督措施將更加多元，對執(zhí)行活動的監(jiān)督將更加及時、更加有力，行政執(zhí)法活動的權(quán)威和國家利益將得到更加切實的維護。
2、進一步完善了檢察機關(guān)調(diào)查核實工作、檢察建議的落實機制，更好地維護國家法制。銜接機制的建立，使得檢察監(jiān)督與行政內(nèi)部監(jiān)督機制相輔相成，相互強化。
3、將進一步直接促進公正司法和依法行政，助力提升我省法治建設(shè)水平。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)將以《意見》出臺為契機，通過加大辦案力度、開展專項活動、聯(lián)合執(zhí)法活動，促進行政檢察、行政執(zhí)法監(jiān)督緊密銜接，推動各級檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)加強協(xié)作配合，同時不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，進而促進行政執(zhí)法工作、審判和執(zhí)行工作以及檢察機關(guān)自身的監(jiān)督工作更加規(guī)范、高效。
廣東省人民檢察院 廣東省司法廳
關(guān)于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督
銜接工作的意見(試行)
第一條 為了加強檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)的協(xié)作配合，健全行政權(quán)力監(jiān)督機制，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本意見。
第二條 檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)依法開展對行政執(zhí)法的監(jiān)督工作，各司其職、相互配合，通過信息共享、案情通報、聯(lián)合檢查、案件線索移送等方式，實現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督和政府層級監(jiān)督有效銜接。
第三條 檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)定期相互通報行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、辦理情況，相互抄送相關(guān)案件的法律文書。
積極推進信息共享數(shù)字化建設(shè)工作。省檢察院牽頭建設(shè)行政檢察和行政執(zhí)法信息銜接平臺，各級司法行政機關(guān)推動本地區(qū)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)向各級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心歸集，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享。
第四條 各級行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行申請書同時抄送同級檢察機關(guān)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向人民法院跟蹤了解案件辦理情況，監(jiān)督法院及時作出裁定、強制執(zhí)行。行政機關(guān)對法院的執(zhí)行裁定或者執(zhí)行活動存在異議的，可以向同級檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請。
對人民法院裁定不予受理、不予執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對全案進行審查、調(diào)查核實，依法提出監(jiān)督意見，并將審查結(jié)論和監(jiān)督結(jié)果通報申請執(zhí)行的行政機關(guān)和同級司法行政機關(guān)。
第五條 檢察機關(guān)辦理申請監(jiān)督和提請抗訴的行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件七個工作日內(nèi)告知相關(guān)行政機關(guān)，三個月內(nèi)告知辦理過程或者結(jié)果，并將相關(guān)法律文書抄送同級司法行政機關(guān)。
行政機關(guān)認(rèn)為檢察機關(guān)的案件處理程序或者結(jié)果確有錯誤的，可以書面向辦理案件的檢察機關(guān)提出異議，也可以向其上一級檢察機關(guān)申請予以監(jiān)督糾正。
第六條 檢察機關(guān)在辦理案件過程中依法開展調(diào)查核實工作，憑工作證及法律文書調(diào)閱有關(guān)執(zhí)法案卷，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，詢問相關(guān)執(zhí)法人員；行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第七條 檢察機關(guān)在履行行政訴訟監(jiān)督職能過程中，認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員存在行政違法行為的，依法提出檢察建議要求行政機關(guān)予以糾正，同時抄送同級司法行政機關(guān)。
第八條 檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在的普遍性問題、規(guī)范性文件違法等問題，可以移送司法行政機關(guān)審查處理。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時書面反饋檢察機關(guān)。
第九條 除另有規(guī)定外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議之日起兩個月內(nèi)作出相應(yīng)處理，并將處理情況書面回復(fù)檢察機關(guān)，同時抄送同級司法行政機關(guān)。因情況緊急需要行政機關(guān)盡快處理的，檢察機關(guān)可以根據(jù)實際情況確定回復(fù)期限。
第十條 有下列情形之一的，檢察機關(guān)可以將檢察建議和相關(guān)情況報告上級人民檢察院、同級黨委和人大常委會，通報同級政府、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，抄送同級司法行政機關(guān)：
�。ㄒ唬┥婕笆马椛鐣绊懘�、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的；
�。ǘ┬姓䴔C關(guān)及其工作人員對檢察機關(guān)的調(diào)查核實工作不予配合的；
�。ㄈ┬姓䴔C關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)對檢察建議無正當(dāng)理由不予回復(fù)、不予整改或者整改不到位的。
對于前款情形，司法行政機關(guān)按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》處理，并將處理結(jié)果抄送同級檢察機關(guān)。
第十一條 行政機關(guān)認(rèn)為檢察建議錯誤或者明顯不當(dāng)?shù)�，可以向同級檢察機關(guān)書面申請復(fù)查，也可以向上一級人民檢察院書面申請復(fù)核。
第十二條 檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)可以共同制訂年度計劃，有重點地開展聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)督活動。
檢察機關(guān)開展行政檢察工作時，可以邀請同級司法行政機關(guān)參與。司法行政機關(guān)對社會反映集中、影響較大的行政執(zhí)法事項開展專項調(diào)查時，可以邀請同級檢察機關(guān)參與。
第十三條 檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的工作交流，定期舉行座談交流會議相互通報監(jiān)督工作情況，在人員培訓(xùn)、法律政策咨詢、復(fù)雜案件研究、重點問題研討等方面相互支持，協(xié)作配合，共同提高監(jiān)督能力。
第十四條 本意見由廣東省人民檢察院、廣東省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本意見自2020年4月9日起實施。
羊城晚報記者董柳：目前困擾行政機關(guān)的最大問題，行政強制執(zhí)行申請難�！兑庖姟肥欠褡⒁獾搅诉@個問題？
省司法廳副廳長陳春生：有。針對當(dāng)前行政機關(guān)行政強制執(zhí)行申請難的問題，《意見》設(shè)定了檢察機關(guān)對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政執(zhí)法決定的有效監(jiān)督。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行行政執(zhí)法決定時，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行申請書同時抄送同級檢察機關(guān)。對法院的執(zhí)行裁定或者執(zhí)行活動存在異議的，可以向同級檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請。
方圓雜志記者蔣佳伽：廣東檢察機關(guān)將采取哪些具體措施加強行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作？
省檢察院第七檢察部主任馬謹(jǐn)斌：行政非訴執(zhí)行監(jiān)督是《中華人民共和國行政訴訟法》《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》賦予檢察機關(guān)的一項法定職責(zé)，對維護行政執(zhí)法活動權(quán)威、保障國家利益具有積極的意義。下一步，省檢察院將以《意見》出臺為契機，聯(lián)合省司法廳，進一步推動全省檢察機關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作深入開展：
一是加強與行政機關(guān)的協(xié)作配合，不斷拓展非訴執(zhí)行監(jiān)督工作的覆蓋面。認(rèn)真執(zhí)行《意見》要求，與各行政執(zhí)法機關(guān)建立非訴執(zhí)行案件常態(tài)移送機制，暢通案件渠道。
二是規(guī)范運用調(diào)查核實權(quán)，不斷提升工作精準(zhǔn)度。準(zhǔn)確查明事實是精準(zhǔn)監(jiān)督的前提，檢察機關(guān)在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督過程中，將根據(jù)法律規(guī)定積極開展調(diào)查核實工作，確保準(zhǔn)確查明案件事實，依法提出處理意見。
三是通過開展專項活動、聯(lián)合執(zhí)法活動，加大辦案力度。今年4月份，省檢察院已經(jīng)部署了自然資源領(lǐng)域和食品藥品監(jiān)管行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項工作。下一步我們將加強與司法廳的協(xié)作配合，繼續(xù)以辦案為中心，做實行政檢察，切實發(fā)揮既監(jiān)督人民法院公正司法，又促進行政機關(guān)依法行政“一手托兩家”的職能作用。
法制日報記者章寧旦：對檢察機關(guān)的監(jiān)督建議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何落實？
省司法廳副廳長陳春生：中央《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》強調(diào)：“檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合”�！稄V東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十條規(guī)定：“行政執(zhí)法主體對人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題提出的司法建議、檢察建議，應(yīng)當(dāng)依法辦理�！睂Υ�，《意見》作了進一步規(guī)定：一是要積極配合檢察機關(guān)的調(diào)查核實。二是收到檢察建議時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出相應(yīng)處理，并將處理情況書面回復(fù)檢察機關(guān)。認(rèn)為檢察建議錯誤或者明顯不當(dāng)?shù)�，可以向同級檢察機關(guān)書面申請復(fù)查，也可以向上一級人民檢察院書面申請復(fù)核。
中新社記者索有為：司法行政機關(guān)在加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作中有何種角色？
省司法廳執(zhí)法監(jiān)督處副處長曾潔：各級司法行政機關(guān)主要做好三項工作：一是信息互通。定期向同級行政檢察機關(guān)通報行政執(zhí)法監(jiān)督案件的受理、辦理情況，抄送相關(guān)案件的法律文書。二是跟進本地區(qū)檢察建議落實情況。對檢察機關(guān)通報的涉及事項社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的案件；或者對檢察機關(guān)的調(diào)查核實工作不予配合以及對檢察建議無正當(dāng)理由不予回復(fù)、不予整改的案件，可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》進行監(jiān)督處理。三是開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，可以邀請同級檢察機關(guān)參與。
南方都市報記者吳筍林：預(yù)期《意見》的出臺，對哪些方面的工作有直接的促進作用？
省檢察院副檢察長黃文艾：《意見》的出臺，在制度層面促進了我省行政檢察與行政機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào)，預(yù)期將對下列工作帶來直接的促進作用：
一是進一步提升我省行政非訴執(zhí)行工作的整體質(zhì)效，通過銜接，非訴執(zhí)行案件信息互通、監(jiān)督線索移送渠道將更加通暢，監(jiān)督措施將更加多元，對執(zhí)行活動的監(jiān)督將更加及時、更加有力，行政執(zhí)法活動的權(quán)威和國家利益將得到更加切實的維護。
二是進一步完善了檢察機關(guān)調(diào)查核實工作、檢察建議的落實機制，更好地維護國家法制。銜接機制的建立，使得檢察監(jiān)督與行政內(nèi)部監(jiān)督機制相輔相成，相互強化。
三是將進一步直接促進公正司法和依法行政，助力提升我省法治建設(shè)水平。檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)將以《意見》出臺為契機，通過加大辦案力度、開展專項活動、聯(lián)合執(zhí)法活動，促進行政檢察、行政執(zhí)法監(jiān)督緊密銜接，推動各級檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)加強協(xié)作配合，同時不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，進而促進行政執(zhí)法工作、審判和執(zhí)行工作以及檢察機關(guān)自身的監(jiān)督工作更加規(guī)范、高效。
