首創(chuàng)試點(diǎn)扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員制度

　　廣東省檢察院反瀆局局長(zhǎng)羊光波在發(fā)布會(huì)上介紹，檢察機(jī)關(guān)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，著力為專項(xiàng)工作開展提供堅(jiān)實(shí)保障。最高檢部署專項(xiàng)工作后，省檢察院迅速成立以檢察長(zhǎng)鄭紅為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年4月，省檢察院與省扶貧辦聯(lián)合制定《廣東省檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，確定專項(xiàng)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)。各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合本地實(shí)際，成立專項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　此外，加強(qiáng)協(xié)作配合，著力形成懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域違法犯罪合力。羊光波表示，省檢察院與省扶貧辦建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立完善數(shù)據(jù)信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案和預(yù)防等工作機(jī)制。去年省檢察院聯(lián)合省扶貧辦在清遠(yuǎn)首創(chuàng)試點(diǎn)扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)?jiān)撌?61名相對(duì)貧困村駐村第一書記和6名基層檢察室負(fù)責(zé)人作為廉政監(jiān)督員。省檢察院還協(xié)調(diào)省扶貧辦將“扶貧云”信息管理系統(tǒng)向檢察機(jī)關(guān)開放端口，以實(shí)現(xiàn)貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項(xiàng)目清單和扶貧資金安排等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效共享。

　　“檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲防并舉，著力構(gòu)建預(yù)防減少扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。”羊光波介紹，檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)對(duì)已查專項(xiàng)案件的分析研判，總結(jié)案件規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)案原因，積極向黨委政府及相關(guān)主管部門提出檢察建議。中山市院積極協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)開展對(duì)農(nóng)村“三資”大清理活動(dòng)，推動(dòng)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)建設(shè)，目前，全市共建立24個(gè)鎮(zhèn)級(jí)交易平臺(tái)、289個(gè)村級(jí)交易工作站點(diǎn)，覆蓋率和市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)100%。檢察機(jī)關(guān)還注重宣傳發(fā)動(dòng)，著力優(yōu)化執(zhí)法辦案環(huán)境，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極做好季度辦案情況發(fā)布、重大案件立案信息、重要工作部署的宣傳工作，通過(guò)組織舉報(bào)宣傳周、定期新聞發(fā)布、訪談、公益廣告、圖片展覽等形式，進(jìn)行上下一體的集中宣傳。

　　公職人員伙同村基層人員共同作案情況多

　　檢察機(jī)關(guān)分析，案件犯罪主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所和村“兩委”人員為主。扶貧資金投入主要依靠縣鄉(xiāng)基層組織實(shí)施，涉案人員大多數(shù)是對(duì)涉農(nóng)事務(wù)具有決策權(quán)或資金支配權(quán)的人員，犯罪主體多為村“兩委”成員及落實(shí)惠農(nóng)扶貧政策的相關(guān)職能部門工作人員。從查辦案件看，村支書、村主任及其他村干部占立查總?cè)藬?shù)的80%以上。

　　此外，專項(xiàng)補(bǔ)貼資金領(lǐng)域最為突出。犯罪涉及農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)保金、農(nóng)村最低生活保障金、對(duì)口扶貧款、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等專項(xiàng)資金領(lǐng)域，如河源、清遠(yuǎn)、梅州、陽(yáng)江、惠州等地檢察機(jī)關(guān)都查辦了農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼領(lǐng)域的職務(wù)犯罪系列案件。典型案例包括河源市紫金縣藍(lán)塘鎮(zhèn)和睦村原村干部甘質(zhì)彬等人利用職務(wù)之便，貪污低�？�、專項(xiàng)扶貧款、農(nóng)房改造款38.5萬(wàn)元；云浮市云安區(qū)扶貧辦原主任葉偉文利用其掌控調(diào)配劃撥全區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金之便，索取和非法收受他人賄賂57萬(wàn)元案等。

　　共同犯罪、窩案串案為這類案件的突出表征。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪往往是公職人員伙同管理、經(jīng)手惠農(nóng)資金的村基層組織人員共同作案，經(jīng)常是查處一個(gè)帶出一串、查處一案帶出一片，內(nèi)外勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象相當(dāng)突出。如韶關(guān)市檢察機(jī)關(guān)立查農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼職務(wù)犯罪系列案21件23人。

　　羊光波表示，今年8月，廣東省委、省政府動(dòng)員部署推進(jìn)2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村工作，全面推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)。下一步，廣東省檢察機(jī)關(guān)將深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)資金管理制度、監(jiān)督機(jī)制的健全完善，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金陽(yáng)光化管理，為我省全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供有力司法保障。

　　典型案例

　　以返還活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為由受賄57萬(wàn)元

　　云浮市云安區(qū)扶貧辦原主任葉偉文利用調(diào)配劃撥全區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的便利，在扶持開發(fā)項(xiàng)目資金劃撥到相關(guān)單位后，以返還活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為由，索取和非法收受轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人賄賂共計(jì)57萬(wàn)元。法院以受賄罪判處葉偉文有期徒刑二年六個(gè)月。

　　違規(guī)通過(guò)申報(bào)致?lián)p失專項(xiàng)資金60萬(wàn)元

　　梅州市梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)扶貧辦原主任房永青在組織實(shí)施南口鎮(zhèn)“兩不具備”貧困村莊搬遷安置工作期間，明知有關(guān)農(nóng)戶不符合申報(bào)補(bǔ)助條件，卻在審核、驗(yàn)收過(guò)程中違反規(guī)定擅自通過(guò)，并先后索取和非法收受羅某某等人賄賂共計(jì)4.7萬(wàn)元，導(dǎo)致廣東省“兩不具備”貧困村莊搬遷安置專項(xiàng)資金損失60萬(wàn)元。法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，判處房永青有期徒刑二年三個(gè)月，緩刑三年。