廣東是中央確定的首批四項司法體制改革試點省份之一,目前試點任務(wù)在我省檢察機(jī)關(guān)已得到全面落實,取得了階段性成效。7日,廣東省檢察院召開新聞發(fā)布會,通報了檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法體制改革的工作情況。
目前,廣東共遴選出員額內(nèi)檢察官5400名,出臺了關(guān)于辦案組織組建、檢察官職權(quán)劃分、檢察官業(yè)績評價、司法責(zé)任認(rèn)定與追究等問題的一系列規(guī)范性文件,司法責(zé)任制改革制度框架初步確立,人財物統(tǒng)管與職業(yè)保障取得新進(jìn)展。
“改革后,全省檢察機(jī)關(guān)一線辦案力量得到增強(qiáng),檢察官主體地位進(jìn)一步凸顯,辦案質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升!笔z察院檢察改革工作辦公室副主任龍子丹說,試點改革3年來,全省檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪總量(不含舉報數(shù)量)呈整體趨降態(tài)勢,2015年信訪量比2014年下降26.67%,2016年信訪量比2015年下降16.55%。近期,省檢察院又出臺了5份司法責(zé)任制改革配套文件,完善對檢察官履職的監(jiān)督管理體系。
建檢察官業(yè)績評價體系
考察辦案質(zhì)量、數(shù)量等七方面
廣東在推進(jìn)司法體制改革的過程中,專門明確了領(lǐng)導(dǎo)干部辦案要求,推動檢察官一線辦案責(zé)任的落實。為進(jìn)一步落實入額檢察官必須到一線辦案的要求,明確入額的領(lǐng)導(dǎo)干部辦案工作相關(guān)問題,檢察機(jī)關(guān)制定了《院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會專職委員和部門負(fù)責(zé)人直接辦理案件的指導(dǎo)意見》。
龍子丹說,領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件必須要和其他普通檢察官一樣,以承辦人的身份直接辦理具體案件,并承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)重點辦理重大、疑難、復(fù)雜案件,充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)骨干作用?紤]到領(lǐng)導(dǎo)干部在辦案同時,還要承擔(dān)大量的行政管理事務(wù),以及不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任的不同,廣東檢察機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部的辦案數(shù)量,采用比例制為主、
件數(shù)制為輔的辦法,分別作出了指引性規(guī)定。“為防止領(lǐng)導(dǎo)干部入額后不辦案、辦簡單案和辦掛名案等問題,我們還規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦理案件,應(yīng)當(dāng)接受辦案流程管理、案件質(zhì)量評查、司法規(guī)范化檢查等監(jiān)督與管理,將直接辦案情況作為業(yè)績評價的重要依據(jù)!
司法責(zé)任制改革后,新的檢察權(quán)運行模式下,如何對檢察官進(jìn)行評價考核,以激發(fā)檢察官主體責(zé)任意識?對此,龍子丹表示,目前,廣東檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)上級有關(guān)文件精神,構(gòu)建了以辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量、職業(yè)操守、司法技能、理論水平、外部評價和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績評價體系。在辦案數(shù)量和質(zhì)量方面,規(guī)定檢察官在一個辦案年度內(nèi),辦理案件數(shù)量超過部門平均數(shù)的,辦案質(zhì)量好的,應(yīng)當(dāng)給予加分;低于平均數(shù)的,或者案件出現(xiàn)質(zhì)量問題的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)扣分;“業(yè)績評價結(jié)果將作為檢察官任職、晉職晉級和績效考核獎金的依據(jù),檢察官業(yè)績評價一旦被評定為不合格、考評委員會認(rèn)為不適合繼續(xù)擔(dān)任檢察官,或者連續(xù)2年業(yè)績評價被評定為不合格的,將由有關(guān)部門按程序免除檢察官任職資格,”龍子丹說,這為建立科學(xué)的員額退出機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)。
完善司法責(zé)任追究制度
不影響案件結(jié)論的瑕疵不追責(zé)
隨著司法責(zé)任制的落實,越來越多的案件和辦案事項將由檢察官獨立作出決定并承擔(dān)責(zé)任。司法體制改革也明確了司法責(zé)任的終身制。“目前,少數(shù)檢察人員認(rèn)為,只要辦案過程中出現(xiàn)過錯就會被追究責(zé)任,這種認(rèn)識是片面的,只看到責(zé)任倒查和終身負(fù)責(zé),沒看到其中蘊含的司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律!饼堊拥ふf,要堅持問責(zé)和免責(zé)相結(jié)合,完善司法責(zé)任追究制度。廣東省檢察院出臺了《廣東省檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任認(rèn)定與追究辦法》,明確只要出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)追責(zé)的情況,就必須嚴(yán)肅追究責(zé)任,以增強(qiáng)檢察人員辦案的責(zé)任心,保證嚴(yán)格公正文明辦案,但另一方面,又對司法責(zé)任的認(rèn)定和追究規(guī)定了嚴(yán)格的條件和程序,特別是堅持主觀過錯與客觀行為相一致的原則。
“實踐中即使發(fā)生了錯案,只要檢察人員沒有故意違反法律法規(guī)行為或者沒有重大過失的,不能追究司法責(zé)任!饼堊拥ふf,對檢察官是否承擔(dān)司法責(zé)任,規(guī)定由省法官、檢察官懲戒委員會作為中立的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出建議,其既有認(rèn)定過錯并建議給予懲戒處分的功能,也有對檢察官依法履職的保護(hù)功能,這就保證了司法責(zé)任認(rèn)定與追究的權(quán)威性和公信力。特別是根據(jù)司法職業(yè)特點,對辦案中存在的瑕疵,如果不影響案件結(jié)論的正確性和效力的,不作為司法責(zé)任予以追究。
當(dāng)然在現(xiàn)有人員素質(zhì)參差不齊的情況下,為確保檢察官在辦理案件特別是重大疑難案件時,能夠嚴(yán)格依法辦案,保證辦案質(zhì)量,應(yīng)該為檢察官的辦案提供一定的協(xié)助,同時還應(yīng)該對其辦案活動起到一定程度的監(jiān)督制約。”龍子丹說,為此,廣東建立健全了檢察官聯(lián)席會議制度,讓其發(fā)揮這樣的作用。
該制度規(guī)定,檢察官認(rèn)為需要時,可以提議召開檢察官聯(lián)席會議,但檢察官聯(lián)席會議討論意見僅供其參考,對職權(quán)范圍內(nèi)的案件檢察官應(yīng)當(dāng)自行決定。但是,對于有重大社會影響案件、重大敏感案件、承辦人對案件事實認(rèn)定作出重大改變的案件等,應(yīng)當(dāng)提交檢察官聯(lián)席會議討論,承辦檢察官對這些案件的意見與檢察官聯(lián)席會議多數(shù)意見不一致時,應(yīng)當(dāng)將案件報部門負(fù)責(zé)人提出審核意見后,報檢察長或分管副檢察長最后決定。
進(jìn)行事前事中事后監(jiān)督
隨機(jī)分案為主 指定分案為輔
逐步依法授予檢察官更多決定權(quán)的同時,廣東檢察機(jī)關(guān)更加注重對檢察官履職的事前、事中、事后監(jiān)督,努力實現(xiàn)對檢察官監(jiān)督管理的層次性、完備性、體系性。
據(jù)介紹,檢察官履職的“事前防范”機(jī)制主要是通過全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),將本院管轄范圍內(nèi)的所有案件自受理時開始統(tǒng)一納入系統(tǒng)管理,除重大、疑難案件按規(guī)定可以由分管副檢察長或檢察長指定承辦人外,其他案件一律由系統(tǒng)按照“隨機(jī)分案為主,指定分案為輔”“隨機(jī)分案與辦案專業(yè)化相結(jié)合”的案件承辦確定機(jī)制,直接將案件分派到檢察官或檢察官辦案組,從源頭上防止檢察官人為選案,杜絕“人情案”“關(guān)系案”現(xiàn)象。
檢察官履職的“案中監(jiān)管”機(jī)制主要是由案件管理部門依照有關(guān)規(guī)定開展。通過審查受理的案卷材料、查閱統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和案件信息公開系統(tǒng)相關(guān)信息、向辦案人員核實情況等方式,對辦案人員遵守辦案程序、適用強(qiáng)制措施、涉案財物處置等辦案情況,進(jìn)行全流程監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微的不規(guī)范行為,通過口頭方式或系統(tǒng)進(jìn)行提示;對情節(jié)較重的不規(guī)范行為,即向案件承辦部門發(fā)出書面通知,并抄送分管院領(lǐng)導(dǎo),提示及時查明情況并予以糾正;對有涉嫌違紀(jì)違法情形的,則移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。此外,還建立健全了檢察長和部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理機(jī)制,檢察長(分管副檢察長)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人可在職責(zé)范圍內(nèi),通過組織專項檢查、臨時抽查案件、聽取案件匯報、旁聽案件庭審、開展網(wǎng)上巡查、審核復(fù)查等方式,對檢察官司法辦案的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
對于檢察官履職的“案后評價”機(jī)制,主要是建立了由案件管理部門牽頭、有關(guān)部門參與,綜合運用重點評查、隨機(jī)評查、專項評查和個案評查等方式對案件的證據(jù)采信、事實認(rèn)定、法律適用、辦案程序和訴訟權(quán)利保障等方面進(jìn)行客觀公正、實事求是評查的工作機(jī)制。2016年,全省檢察機(jī)關(guān)共組織評查案件4722件,糾正各種瑕疵1785處。