“偵查監(jiān)督是打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿，也是防止冤假錯(cuò)案的第一關(guān)，而平臺(tái)有助于幫助檢察機(jī)關(guān)守好這一關(guān)�！眰刹楸O(jiān)督一處劉順龍?zhí)庨L(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上這樣說(shuō)。目前，這項(xiàng)“廣東經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)在全國(guó)7個(gè)省份推廣。

　　“不可否認(rèn)，由于廣東案多人少矛盾突出，以往盡管我們采取了很多舉措履行偵查監(jiān)督職能，但仍然力不從心�！眲㈨橗堈f(shuō)。

　　廣東省刑事案件數(shù)量連續(xù)多年居全國(guó)第一，2015年受理審查逮捕案件117490件172147人，占全國(guó)15.13%。而全省偵查監(jiān)督部門(mén)只有干警1068人，占全國(guó)偵監(jiān)隊(duì)伍的6.5%，人均辦案高達(dá)100余件，是全國(guó)偵監(jiān)部門(mén)年人均辦案量的2倍，部分基層院年人均辦案量超過(guò)200件，超過(guò)全國(guó)的4倍。廣東以占全國(guó)6.5%的人力辦理了全國(guó)七分之一以上的審查逮捕案件。此外，廣東新型疑難案件、涉眾涉外敏感案件、輿論關(guān)注案件較多，涉及面廣的案件高發(fā)易發(fā)。

　　此外，因?yàn)榉�律�?guī)定較原則，對(duì)偵查監(jiān)督方式、糾正方式、反饋時(shí)間、整改責(zé)任等要素沒(méi)有明確和細(xì)化，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)于如何開(kāi)展監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序，要么容易監(jiān)督不到位，要么容易超范圍監(jiān)督。

　　偵查監(jiān)督一處副處長(zhǎng)張龍軍說(shuō)，以往，繁重的辦案壓力使檢察干警疲于應(yīng)付審查逮捕工作，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力開(kāi)展偵查活動(dòng)監(jiān)督�！鞍讣�分給負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督工作的檢察官后，我們主要精力是看其是否達(dá)到批捕標(biāo)準(zhǔn)，至于偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程的辦案規(guī)范等問(wèn)題，難有很大的精力去顧及。”他說(shuō)，雖然傳統(tǒng)的辦案模式下，檢察機(jī)關(guān)也監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了一批問(wèn)題，但是這種工作模式的工作隨意性較大，能否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、是否準(zhǔn)確，全賴檢察官個(gè)人的素質(zhì)和能力，缺乏規(guī)范化管理。

　　為了破解偵查監(jiān)督遇到的瓶頸，2014年3月，廣東省檢察院在全省啟動(dòng)偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)項(xiàng)目，并于2015年12月正式上線運(yùn)行。

　　平臺(tái)的上線運(yùn)行重構(gòu)了檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的工作模式。偵查監(jiān)督一處工作人員劉月星為記者介紹并演示了整個(gè)工作流程。

　　第一步是錄入。公安機(jī)關(guān)將審查逮捕的案件移送到檢察機(jī)關(guān)，由案件管理部門(mén)工作人員登錄平臺(tái)，錄入基本信息后轉(zhuǎn)交偵查監(jiān)督部門(mén)，該部門(mén)再細(xì)化錄入。

　　為了監(jiān)督的規(guī)范化、精細(xì)化，平臺(tái)全面梳理刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定等法律和司法解釋?zhuān)瑢�偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)常見(jiàn)監(jiān)督事項(xiàng)精細(xì)分解為25類(lèi)111項(xiàng)。監(jiān)督事項(xiàng)內(nèi)容涵蓋偵查辦案全過(guò)程，包括文書(shū)卷宗、受案、立案、回避、律師參與訴訟、強(qiáng)制措施、訊問(wèn)、詢問(wèn)、勘驗(yàn)檢查、搜查、查封、扣押、查詢凍結(jié)、鑒定、辨認(rèn)、調(diào)查取證、技術(shù)偵查措施、特別程序等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　錄入的過(guò)程，就是檢察機(jī)關(guān)辦案人員辦案的過(guò)程。他們對(duì)照這111項(xiàng)，一一審核案件、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、錄入信息。每個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目還都提供了詳細(xì)的法律指引，涵蓋各種法律規(guī)定。發(fā)現(xiàn)偵查違法問(wèn)題后，他們只需在彈出的文字框內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明即可。

　　錄入完成后，平臺(tái)會(huì)按照違法違規(guī)的嚴(yán)重性和發(fā)現(xiàn)的難易程度，賦予0.1至1分不等的分值，作為監(jiān)督的指引，分值越高，違法違規(guī)嚴(yán)重程度越高。對(duì)0.5分以上嚴(yán)重的違法情形，系統(tǒng)按照每一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的分值，自動(dòng)篩選出達(dá)到0.5分以上的嚴(yán)重違法情形，交由專(zhuān)門(mén)的偵查活動(dòng)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)糾正處理。

　　第二步是監(jiān)督�！耙酝�，對(duì)于一些小問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)辦案人員多數(shù)是用口頭通知的方式轉(zhuǎn)告?zhèn)刹槿藛T，但這樣的隨意性太強(qiáng)，監(jiān)督的剛性也不夠�！眲㈨橗堈f(shuō)，現(xiàn)在規(guī)定，系統(tǒng)分值在0.5分以下的輕微違法行為，檢察機(jī)關(guān)要向公安機(jī)關(guān)制發(fā)《偵查活動(dòng)監(jiān)督通知書(shū)》。收到文書(shū)后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)會(huì)簽文件，要在十日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)發(fā)送《監(jiān)督整改反饋書(shū)》反饋整改情況，監(jiān)督剛性得到有效提升。對(duì)于0.5分以上的嚴(yán)重的違法情形，檢察機(jī)關(guān)要核查梳理確定是否啟動(dòng)偵查活動(dòng)監(jiān)督程序，并決定是否發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。

　　偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)還具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能。比如可以根據(jù)時(shí)間、罪名、案件名稱(chēng)等要素，對(duì)偵查活動(dòng)違法案件及具體情形進(jìn)行查詢檢索，也可對(duì)細(xì)化到分局、大隊(duì)、支隊(duì)、派出所一級(jí)的偵查單位或偵查員、預(yù)審員進(jìn)行查詢。系統(tǒng)還可以對(duì)偵查活動(dòng)質(zhì)量問(wèn)題按照平臺(tái)設(shè)置的25類(lèi)監(jiān)督項(xiàng)進(jìn)行歸類(lèi)分析，自動(dòng)分析出偵查活動(dòng)問(wèn)題最突出的案件類(lèi)別、監(jiān)督項(xiàng)目類(lèi)型以及具體違法情形�？蓪�(duì)一段時(shí)間內(nèi)偵監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督數(shù)量、監(jiān)督效果進(jìn)行排名分析，也可對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)違法狀況進(jìn)行排名分析等等。

　　偵查監(jiān)督部門(mén)還依托平臺(tái)自動(dòng)提取數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)表，生成文書(shū)報(bào)告，每季度、半年或一年定期向公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件質(zhì)量整體情況，指出存在突出問(wèn)題，對(duì)類(lèi)案進(jìn)行分析，就提升辦案水平提出相關(guān)建議，實(shí)現(xiàn)類(lèi)案監(jiān)督、整體監(jiān)督，提升監(jiān)督層次和水平。

　　劉順龍介紹說(shuō)，偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，監(jiān)督糾正了一批偵查違法行為。今年1至8月，全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)已通過(guò)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題案件2719件，存在質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)督事項(xiàng)3590項(xiàng)。

　　在這些問(wèn)題中，文書(shū)卷宗類(lèi)的質(zhì)量問(wèn)題最多，有529件529項(xiàng)，占總數(shù)的14.74%。如文書(shū)中嫌疑人身份等關(guān)鍵信息出現(xiàn)重大筆誤、遺漏，引用法條明顯錯(cuò)誤，提請(qǐng)批捕單位寫(xiě)錯(cuò)等情形。第二是勘驗(yàn)檢查類(lèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的有330件350項(xiàng)，占總數(shù)的9.75%。如對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體未進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查，與案件可能有關(guān)聯(lián)的血跡、痕跡、物證等應(yīng)提取而未提取等。第三是逮捕類(lèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的有304件307項(xiàng)，占總數(shù)的8.55%。如提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕未按規(guī)定說(shuō)明社會(huì)危險(xiǎn)性理由，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕未提請(qǐng)等。第四是辨認(rèn)類(lèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的有278件305項(xiàng)，占總數(shù)的8.50%。如主持辨認(rèn)的偵查人員少于二人，無(wú)偵查人員、辨認(rèn)人、見(jiàn)證人的簽字或蓋章，未附辨認(rèn)對(duì)象名單或名單與辨認(rèn)對(duì)象不符等。第五是查封、扣押類(lèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的有274件283項(xiàng)，占總數(shù)的7.88%。如對(duì)明顯不應(yīng)該扣押的財(cái)物、文件予以查封、扣押等。第六是訊問(wèn)類(lèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的有232件263項(xiàng)，占總數(shù)的7.33%。如錄音、錄像內(nèi)容與訊問(wèn)筆錄不一致，訊問(wèn)時(shí)辦案人員少于兩人等。第七是證據(jù)收集保全類(lèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的有242件255項(xiàng)，占總數(shù)的7.10%。如應(yīng)當(dāng)收集且明顯能夠收集的證據(jù)不收集等。第八是鑒定類(lèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的有243件251項(xiàng)，占總數(shù)的6.99%。如應(yīng)當(dāng)鑒定而未鑒定，因偵查人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致鑒定意見(jiàn)出現(xiàn)重大失誤、疏漏影響案件處理等。第九是特別程序類(lèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的有172件202項(xiàng)，占總數(shù)的5.63%。如訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、詢問(wèn)未成年被害人、證人未依法通知其法定代理人、成年親屬或相關(guān)組織代表到場(chǎng)等。第十是拘留類(lèi)，存在質(zhì)量問(wèn)題的有148件159項(xiàng)，占總數(shù)的4.43%。如拘留超期、拘留后未立即送看守所、對(duì)不符合法定條件的人決定、延長(zhǎng)拘留等。

　　“嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、嚴(yán)格開(kāi)展偵查活動(dòng)，是防止冤假錯(cuò)案的第一關(guān)，也是至為重要的一關(guān)，”劉順龍說(shuō)，通過(guò)平臺(tái)加大偵查監(jiān)督力度，將為防止冤假錯(cuò)案站好第一班崗。而且，在當(dāng)前以審判為中心的訴訟制度改革大背景下，抗辯的焦點(diǎn)從過(guò)去的實(shí)體法律問(wèn)題轉(zhuǎn)移到了證據(jù)收集合法性等程序性問(wèn)題上�！叭绻�案件證據(jù)有問(wèn)題，很多案子及時(shí)到了庭審環(huán)節(jié)，也判不下來(lái)，”他說(shuō)，偵查機(jī)關(guān)也意識(shí)到了這樣的問(wèn)題，所以非常配合和支持檢察機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)工作，并嚴(yán)格開(kāi)展了整改反饋工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，檢察機(jī)關(guān)通知公安機(jī)關(guān)整改質(zhì)量問(wèn)題案件1405件，公安機(jī)關(guān)已整改反饋481件，部分公安機(jī)關(guān)如廣州越秀區(qū)公安分局整改反饋率達(dá)到100%。

　　劉順龍說(shuō)，一個(gè)變化就可以說(shuō)明偵查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)取得的成就。平臺(tái)剛剛運(yùn)行時(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的有質(zhì)量問(wèn)題的案件非常多，而到了今年4月到8月，全省各地公安機(jī)關(guān)問(wèn)題案件數(shù)均有大幅度下降，廣州市公安機(jī)關(guān)問(wèn)題案件數(shù)下降了69.5%，東莞市公安機(jī)關(guān)問(wèn)題案件數(shù)下降了59.52%，案件質(zhì)量大幅上升�！斑@說(shuō)明大家認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題，并推進(jìn)了整改，這就達(dá)到了監(jiān)督的目的�！彼�說(shuō)。