“偵查監(jiān)督是打擊犯罪、保障人權、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的前沿，也是防止冤假錯案的第一關，而平臺有助于幫助檢察機關守好這一關�！眰刹楸O(jiān)督一處劉順龍?zhí)庨L在新聞發(fā)布會上這樣說。目前，這項“廣東經(jīng)驗”已經(jīng)在全國7個省份推廣。

　　“不可否認，由于廣東案多人少矛盾突出，以往盡管我們采取了很多舉措履行偵查監(jiān)督職能，但仍然力不從心�！眲㈨橗堈f。

　　廣東省刑事案件數(shù)量連續(xù)多年居全國第一，2015年受理審查逮捕案件117490件172147人，占全國15.13%。而全省偵查監(jiān)督部門只有干警1068人，占全國偵監(jiān)隊伍的6.5%，人均辦案高達100余件，是全國偵監(jiān)部門年人均辦案量的2倍，部分基層院年人均辦案量超過200件，超過全國的4倍。廣東以占全國6.5%的人力辦理了全國七分之一以上的審查逮捕案件。此外，廣東新型疑難案件、涉眾涉外敏感案件、輿論關注案件較多，涉及面廣的案件高發(fā)易發(fā)。

　　此外，因為法律規(guī)定較原則，對偵查監(jiān)督方式、糾正方式、反饋時間、整改責任等要素沒有明確和細化，導致司法實踐中對于如何開展監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準和程序，要么容易監(jiān)督不到位，要么容易超范圍監(jiān)督。

　　偵查監(jiān)督一處副處長張龍軍說，以往，繁重的辦案壓力使檢察干警疲于應付審查逮捕工作，沒有足夠的時間和精力開展偵查活動監(jiān)督。“案件分給負責偵查監(jiān)督工作的檢察官后，我們主要精力是看其是否達到批捕標準，至于偵查機關在偵查過程的辦案規(guī)范等問題，難有很大的精力去顧及。”他說，雖然傳統(tǒng)的辦案模式下，檢察機關也監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了一批問題，但是這種工作模式的工作隨意性較大，能否發(fā)現(xiàn)問題、是否準確，全賴檢察官個人的素質(zhì)和能力，缺乏規(guī)范化管理。

　　為了破解偵查監(jiān)督遇到的瓶頸，2014年3月，廣東省檢察院在全省啟動偵查活動監(jiān)督平臺項目，并于2015年12月正式上線運行。

　　平臺的上線運行重構了檢察機關偵查監(jiān)督的工作模式。偵查監(jiān)督一處工作人員劉月星為記者介紹并演示了整個工作流程。

　　第一步是錄入。公安機關將審查逮捕的案件移送到檢察機關，由案件管理部門工作人員登錄平臺，錄入基本信息后轉(zhuǎn)交偵查監(jiān)督部門，該部門再細化錄入。

　　為了監(jiān)督的規(guī)范化、精細化，平臺全面梳理刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則、公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定等法律和司法解釋，將偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)常見監(jiān)督事項精細分解為25類111項。監(jiān)督事項內(nèi)容涵蓋偵查辦案全過程，包括文書卷宗、受案、立案、回避、律師參與訴訟、強制措施、訊問、詢問、勘驗檢查、搜查、查封、扣押、查詢凍結、鑒定、辨認、調(diào)查取證、技術偵查措施、特別程序等各個環(huán)節(jié)。

　　錄入的過程，就是檢察機關辦案人員辦案的過程。他們對照這111項，一一審核案件、發(fā)現(xiàn)問題、錄入信息。每個監(jiān)督項目還都提供了詳細的法律指引，涵蓋各種法律規(guī)定。發(fā)現(xiàn)偵查違法問題后，他們只需在彈出的文字框內(nèi)進行簡單說明即可。

　　錄入完成后，平臺會按照違法違規(guī)的嚴重性和發(fā)現(xiàn)的難易程度，賦予0.1至1分不等的分值，作為監(jiān)督的指引，分值越高，違法違規(guī)嚴重程度越高。對0.5分以上嚴重的違法情形，系統(tǒng)按照每一個監(jiān)督項目對應的分值，自動篩選出達到0.5分以上的嚴重違法情形，交由專門的偵查活動監(jiān)督團隊糾正處理。

　　第二步是監(jiān)督。“以往，對于一些小問題，檢察機關辦案人員多數(shù)是用口頭通知的方式轉(zhuǎn)告?zhèn)刹槿藛T，但這樣的隨意性太強，監(jiān)督的剛性也不夠�！眲㈨橗堈f，現(xiàn)在規(guī)定，系統(tǒng)分值在0.5分以下的輕微違法行為，檢察機關要向公安機關制發(fā)《偵查活動監(jiān)督通知書》。收到文書后，公安機關根據(jù)會簽文件，要在十日內(nèi)向檢察機關發(fā)送《監(jiān)督整改反饋書》反饋整改情況，監(jiān)督剛性得到有效提升。對于0.5分以上的嚴重的違法情形，檢察機關要核查梳理確定是否啟動偵查活動監(jiān)督程序，并決定是否發(fā)出《糾正違法通知書》。

　　偵查活動監(jiān)督平臺還具有強大的數(shù)據(jù)分析功能。比如可以根據(jù)時間、罪名、案件名稱等要素，對偵查活動違法案件及具體情形進行查詢檢索，也可對細化到分局、大隊、支隊、派出所一級的偵查單位或偵查員、預審員進行查詢。系統(tǒng)還可以對偵查活動質(zhì)量問題按照平臺設置的25類監(jiān)督項進行歸類分析，自動分析出偵查活動問題最突出的案件類別、監(jiān)督項目類型以及具體違法情形�？蓪σ欢螘r間內(nèi)偵監(jiān)部門的監(jiān)督數(shù)量、監(jiān)督效果進行排名分析，也可對公安機關偵查活動違法狀況進行排名分析等等。

　　偵查監(jiān)督部門還依托平臺自動提取數(shù)據(jù)，形成分析報表，生成文書報告，每季度、半年或一年定期向公安機關通報案件質(zhì)量整體情況，指出存在突出問題，對類案進行分析，就提升辦案水平提出相關建議，實現(xiàn)類案監(jiān)督、整體監(jiān)督，提升監(jiān)督層次和水平。

　　劉順龍介紹說，偵查活動監(jiān)督平臺運行以來，監(jiān)督糾正了一批偵查違法行為。今年1至8月，全省檢察機關偵查監(jiān)督部門已通過平臺發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題案件2719件，存在質(zhì)量問題的監(jiān)督事項3590項。

　　在這些問題中，文書卷宗類的質(zhì)量問題最多，有529件529項，占總數(shù)的14.74%。如文書中嫌疑人身份等關鍵信息出現(xiàn)重大筆誤、遺漏，引用法條明顯錯誤，提請批捕單位寫錯等情形。第二是勘驗檢查類，存在質(zhì)量問題的有330件350項，占總數(shù)的9.75%。如對于與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體未進行勘驗或者檢查，與案件可能有關聯(lián)的血跡、痕跡、物證等應提取而未提取等。第三是逮捕類，存在質(zhì)量問題的有304件307項，占總數(shù)的8.55%。如提請批準逮捕未按規(guī)定說明社會危險性理由，應當提請批準逮捕未提請等。第四是辨認類，存在質(zhì)量問題的有278件305項，占總數(shù)的8.50%。如主持辨認的偵查人員少于二人，無偵查人員、辨認人、見證人的簽字或蓋章，未附辨認對象名單或名單與辨認對象不符等。第五是查封、扣押類，存在質(zhì)量問題的有274件283項，占總數(shù)的7.88%。如對明顯不應該扣押的財物、文件予以查封、扣押等。第六是訊問類，存在質(zhì)量問題的有232件263項，占總數(shù)的7.33%。如錄音、錄像內(nèi)容與訊問筆錄不一致，訊問時辦案人員少于兩人等。第七是證據(jù)收集保全類，存在質(zhì)量問題的有242件255項，占總數(shù)的7.10%。如應當收集且明顯能夠收集的證據(jù)不收集等。第八是鑒定類，存在質(zhì)量問題的有243件251項，占總數(shù)的6.99%。如應當鑒定而未鑒定，因偵查人員過錯導致鑒定意見出現(xiàn)重大失誤、疏漏影響案件處理等。第九是特別程序類，存在質(zhì)量問題的有172件202項，占總數(shù)的5.63%。如訊問未成年犯罪嫌疑人、詢問未成年被害人、證人未依法通知其法定代理人、成年親屬或相關組織代表到場等。第十是拘留類，存在質(zhì)量問題的有148件159項，占總數(shù)的4.43%。如拘留超期、拘留后未立即送看守所、對不符合法定條件的人決定、延長拘留等。

　　“嚴把證據(jù)關、嚴格開展偵查活動，是防止冤假錯案的第一關，也是至為重要的一關，”劉順龍說，通過平臺加大偵查監(jiān)督力度，將為防止冤假錯案站好第一班崗。而且，在當前以審判為中心的訴訟制度改革大背景下，抗辯的焦點從過去的實體法律問題轉(zhuǎn)移到了證據(jù)收集合法性等程序性問題上�！叭绻�案件證據(jù)有問題，很多案子及時到了庭審環(huán)節(jié)，也判不下來，”他說，偵查機關也意識到了這樣的問題，所以非常配合和支持檢察機關偵查活動監(jiān)督平臺建設工作，并嚴格開展了整改反饋工作。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月，檢察機關通知公安機關整改質(zhì)量問題案件1405件，公安機關已整改反饋481件，部分公安機關如廣州越秀區(qū)公安分局整改反饋率達到100%。

　　劉順龍說，一個變化就可以說明偵查活動監(jiān)督平臺取得的成就。平臺剛剛運行時，檢察機關發(fā)現(xiàn)的有質(zhì)量問題的案件非常多，而到了今年4月到8月，全省各地公安機關問題案件數(shù)均有大幅度下降，廣州市公安機關問題案件數(shù)下降了69.5%，東莞市公安機關問題案件數(shù)下降了59.52%，案件質(zhì)量大幅上升。“這說明大家認識到了問題，并推進了整改，這就達到了監(jiān)督的目的。”他說。