2015年1月30日，廣東省檢察院召開新聞發(fā)布會，通報全省檢察機關(guān)開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項工作。
2013年－2014年全省檢察機關(guān)集中開展了為期兩年的查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項工作。全省各級檢察機關(guān)在省檢察院的統(tǒng)一部署下，突出辦案重點，采取有力措施，依法集中查辦一批危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件，同時積極有效地開展犯罪預(yù)防工作，危害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪在我省蔓延的勢頭得到了有效地遏制，保障和促進了我省各項生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、污染治理和節(jié)能減排政策的進一步落實，為我省生態(tài)文明建設(shè)提供有力的司法保障。
一是集中查辦了一批案件，法律效果良好。全省檢察機關(guān)共立查危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件1105件1270人，人數(shù)同比上升291%。其中，重特大案件510件，占比46.2%；要案90人（含廳局級7人），占比7.1%；貪污賄賂案件742人，占比58.4%；瀆職犯罪案件528人，占比41.6%。上述犯罪造成37人死亡，經(jīng)濟損失約24.3億元，通過辦案挽回經(jīng)濟損失近3億元。專項工作堅持將林業(yè)、國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等與生態(tài)環(huán)境維護和治理職能密切相關(guān)部門的人員作為查處重點。共立查林業(yè)部門142人，國土部門94人，水利部門80人，環(huán)保部門72人，農(nóng)業(yè)部門63人，規(guī)劃建設(shè)部門37人。
二是結(jié)合案件查辦，積極開展犯罪預(yù)防工作。剖析典型案例252個，開展警示教育1326場次；組織召開重點行業(yè)、領(lǐng)域預(yù)防座談會和專家學(xué)者座談會；組建宣講團，深入機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)巡回宣講，近16萬干部群眾接受了反腐倡廉教育，強化了國家工作人員依法行政意識。省檢察院和12個市級檢察院先后與相關(guān)職能部門建立了預(yù)防工作機制。專項工作的開展，推動了各級林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門在本系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法專項自查自糾活動。一些行政單位主動邀請檢察機關(guān)提前介入重大項目、專項資金發(fā)放、監(jiān)管等專項檢查活動，開展同步預(yù)防。如省國土廳主動邀請省檢察院派員參與省高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作實地調(diào)研，分析該項目中可能發(fā)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出各部門工作職責(zé)和事前監(jiān)督預(yù)防要求。與省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳、省國土廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合出臺《關(guān)于在高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程中加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知》，通過同步參與調(diào)研、同步介入實施、同步檢查監(jiān)督、同步查辦案件，實現(xiàn)行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和檢察監(jiān)督的有效整合，以最大程度地確保我省1510萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和190億元財政專項資金安全。
全省共向發(fā)案單位發(fā)出質(zhì)量高、有針對性的檢察建議506份。幫助發(fā)案單位查找和解決工作中的突出問題，促進了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度的建立、健全和完善。如省水利廳根據(jù)檢察建議對原河道采砂管理條例存在的制度缺陷做了修改完善；廣州市將機動車尾氣檢測系統(tǒng)納入市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步規(guī)范機動車排氣污染檢測執(zhí)法行為；河源和平縣強力推進建立護林員、國土資源村級執(zhí)法監(jiān)察信息員、村級環(huán)保信息員“三員合一”的生態(tài)環(huán)境保護信息員制度；清遠市通過開展治理超限超載專項工作，進一步規(guī)范治超執(zhí)法行為；東莞市出臺《東莞市再生資源回收管理辦法》；珠海市斗門區(qū)出臺《斗門區(qū)關(guān)于加強國土資源管理的實施意見》，并集中開展非法開采礦產(chǎn)資源專項行動；惠州市博羅縣政府對全縣惠農(nóng)資金管理做專門整改，并出臺了《博羅縣種糧補貼實施細則》。
三是政治效果和社會效果明顯。各地的專項工作主動圍繞解決當?shù)氐耐怀鰡栴}開展，得到了各級黨委的高度重視、充分肯定和政府各部門的大力支持，贏得了社會各界的廣泛贊譽。多地黨委對當?shù)亻_展專項工作提出具體要求，既為專項工作開展創(chuàng)造了有力條件，也為專項工作指明了方向。如韶關(guān)市檢察機關(guān)按照市委副書記批示和市人大關(guān)于封山育林專題會議決議，重點查辦非法盜伐濫伐林木資源、重大環(huán)境污染、非法開采礦產(chǎn)資源等背后的職務(wù)犯罪67件71人；中山市檢察機關(guān)配合該市整治“違法用地和違章建筑”問題專項工作，組織開展查辦和預(yù)防“違法用地、違章建筑”領(lǐng)域違法犯罪的專項工作，查處“兩違”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件14件14人；梅州市檢察機關(guān)在服務(wù)市委市政府推進城市擴容提質(zhì)建設(shè)中主動履職，全面摸查城市建設(shè)中拆遷安置、國土資源管理、城市規(guī)劃和監(jiān)管等活動中存在的職務(wù)犯罪；清遠市檢察機關(guān)以清遠市政府開展為期兩年的治理超載超限專項行動為切入點，查辦該市交通運輸部門和公安部門相關(guān)治超執(zhí)法人員危害城市道路交通運輸環(huán)境職務(wù)犯罪系列案21件22人。湛江市委書記劉小華在《關(guān)于我市檢察機關(guān)查辦城管執(zhí)法人員充當違章建筑“保護傘”案件的情況報告》上批示：“市檢察院這項工作抓得準，所提建議很好。對已辦結(jié)的案件，可在湛江新聞媒體通報，以起警示作用”。韶關(guān)市委常委、市政府黨組副書記、政法委書記張志才在聽曲江區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊原大隊長黃美福、曲江區(qū)環(huán)保局監(jiān)督股原股長陳炳榮等人玩忽職守導(dǎo)致盛兆礦業(yè)公司違法排污、造成北江嚴重污染的瀆職案件匯報后，認為韶關(guān)市檢察機關(guān)開展專項工作有聲有色，成績突出，同時進一步要求：“全市檢察機關(guān)依法嚴厲懲處重大環(huán)境污染事故、非法采礦等污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為”。中山市市長陳良賢同志批示，認為生態(tài)環(huán)境對中山至關(guān)重要，市檢察院在查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項工作中措施得力，效果明顯，對中山守住生態(tài)底線起到很好促進作用。
堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，充分借助媒體宣傳（省檢察院先后四次召開新聞發(fā)布會）、調(diào)研走訪等形式，對專項工作進行廣泛、深入、全程宣傳。以實際工作和成效贏得更多的理解和支持，進一步提高了社會各界對查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪重要性、必要性的認識，激發(fā)了參與的積極性。專項工作期間，收到的涉專項舉報線索數(shù)量明顯高于往年水平，通過群眾舉報和新聞媒體報道獲得的線索，立案188件。如清遠市檢察機關(guān)立查社會熱議的“賭球局長”清遠市林業(yè)公安分局原局長凌子群濫用職權(quán)、貪污、受賄、挪用公款案和以一句“分分鐘搞垮一間廠”引起社會熱議的清城區(qū)環(huán)保局原局長陳柏和濫用職權(quán)、受賄案；揭陽市檢察機關(guān)根據(jù)新聞媒體曝光的普寧市存在醫(yī)療廢物流失的嚴重問題，立查該市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局原副局長李國湧玩忽職守案；茂名市檢察機關(guān)接到群眾舉報，介入一非法開采稀土窩點引發(fā)群體性上訪事件，查處了電白縣望夫鎮(zhèn)國土資源所原所長蔡若飛和分管國土資源工作原副鎮(zhèn)長邱國軒玩忽職守案。通過對這些案件的查辦，及時回應(yīng)了社會和群眾關(guān)切。
四是專項工作的開展，進一步提升了檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪能力水平。生態(tài)專項實踐證明，檢察機關(guān)通過組織開展專項，集中時間、整合力量、突出重點，集中突破一批系統(tǒng)性、行業(yè)性職務(wù)犯罪案件，形成規(guī)模效應(yīng)，是服務(wù)大局工作、拓寬監(jiān)督領(lǐng)域的有效途徑，有利于爭取社會支持，形成懲治腐敗的合力，有利于發(fā)揮檢察機關(guān)上下一體的組織優(yōu)勢、辦案優(yōu)勢和宣傳聲勢，有利于保持檢察機關(guān)職務(wù)犯罪查辦工作在數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果方面平穩(wěn)健康發(fā)展。
當前，國家巨額鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和惠農(nóng)、富農(nóng)、扶農(nóng)等資金被挪用侵吞，因坑農(nóng)損農(nóng)害事件農(nóng)引發(fā)群體上訪時有發(fā)生，涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻發(fā)、高發(fā)，特別是村官腐敗已成引發(fā)和激化社會矛盾的重要因素之一等問題，引起了各級黨委和政府的高度重視，社會對此普遍關(guān)注，人民群眾反映強烈。省委十一屆四次全會將涉農(nóng)領(lǐng)域作為維護社會穩(wěn)定專項整治的三大重點領(lǐng)域之一。省檢察院近期對我省涉農(nóng)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，雖然2008年和2012年，在最高檢察院的統(tǒng)一部署下，我省對涉農(nóng)職務(wù)犯罪進行了兩次集中查辦，3347人被依法查處，犯罪的蔓延的勢頭得到一定程度的遏制，但隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代和新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，國家對“三農(nóng)”投入的逐步加大，近兩年來，我省涉農(nóng)職務(wù)犯罪又有所抬頭，呈現(xiàn)出頻發(fā)、高發(fā)、逐年遞增，涉領(lǐng)域和人員較之前更為廣泛，危害后更為嚴重。從全省從受理的線索看，涉農(nóng)線索占比達22.%，且總體呈上升趨勢；從立查的案件看，2008年574件，2009年604件，2010年621件，2011年610件，2012年938件，2013年923件，2014年1072件。2014年與2013年立查的人數(shù)，同比上升16.1％，不到兩年查辦的人數(shù)是前五年兩次集中查辦人數(shù)的60％，在全部所查職務(wù)犯罪案件中，占比高達30％；從涉及的范圍和領(lǐng)域看，窩案、串案明顯增多，個別基層的部門甚至出現(xiàn)塌方式腐��；犯罪涉及到農(nóng)村土地礦產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、惠農(nóng)政策補貼、農(nóng)村救災(zāi)扶貧、農(nóng)民教育醫(yī)療和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方方面面，涉及到與農(nóng)有關(guān)大部分的系統(tǒng)和部門；從犯罪形式、手段和危害后果上看，一些國家工作人員和農(nóng)村基層組織人員玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，中飽私囊，致使國家巨額涉農(nóng)資金和惠農(nóng)、富農(nóng)補貼被擠占、挪用、截留、冒領(lǐng)，農(nóng)村集體資產(chǎn)被大肆私分侵吞。如，韶關(guān)農(nóng)業(yè)畜牧、發(fā)改、財政等部門相關(guān)人員伙同養(yǎng)殖戶，騙取國家扶生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目專項補貼3900多萬元；湛江市7個縣區(qū)、12名農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)伙同7名不法人員，騙取國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機補貼3300多萬元；陽江某衛(wèi)生院院長張明指使該院10多名醫(yī)護人員，通過偽造病歷、虛開發(fā)票等手段假造騙取農(nóng)村合作醫(yī)療資金49萬元私分；江門市人社局工作人員伙同培訓(xùn)機構(gòu)，虛構(gòu)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)事實，騙取農(nóng)村勞動力培訓(xùn)補貼1500多萬元；中山市宮花村三名村官侵吞村集體資產(chǎn)1.2億元。此外，還有一些基層村干部貪占、侵吞農(nóng)民扶貧、救災(zāi)款。如去年遭受強臺風(fēng)“天兔”、“尤特”影響的汕尾陸豐市、肇慶懷集縣、韶關(guān)樂昌市均發(fā)生了鎮(zhèn)村干部侵吞救災(zāi)款、扶貧款事件。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。黨和國家對“三農(nóng)”問題歷來高度重視，連續(xù)十二年一號文件都是關(guān)于 “三農(nóng)”問題。黨的十八大強調(diào)將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。廣東作為經(jīng)濟大省，在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局中，地位特殊，作用重要，肩負著“三個定位、兩個率先”的重要使命。但農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)村已成為廣東全面建成小康社會、實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標的最大短板和最大的難點。為解決這一問題，多年來，省委、省政始終將“三農(nóng)”工作作為重中之重，多措并舉，強力推動，出臺了一系列深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的措施和多項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大資金投入，并為維護農(nóng)民利益，化解農(nóng)村矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，出臺了多項綜合治理措施。從上述列舉的涉農(nóng)職務(wù)犯罪的種種表現(xiàn)和危害，我們可以清楚地看出，涉農(nóng)職務(wù)犯罪在我省的突出存在，嚴重地影響了農(nóng)村改革措施的落實和相關(guān)政策作用的有效發(fā)揮，極大地敗壞了黨和政府形象，損害廣大農(nóng)民利益，破壞基層干群關(guān)系，引發(fā)和激化矛盾，破壞社會和諧穩(wěn)定。為采取有力措施，有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪在我省的蔓延勢頭，省檢察院黨組經(jīng)研究并報省委同意，決定從今年開始，在全省集中開展為期兩年的查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。
服從和服務(wù)黨和國家大局是檢察工作的重大使命。這次專項工作的部署，是省檢察院黨組貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會、中央紀委十八屆五次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握新形勢對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪查辦與預(yù)防工作提出的新任務(wù)新要求，深入分析當前我省職務(wù)犯罪的新情況新特點，立足職能，深入推進我省反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措；是全省檢察機關(guān)以集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪為切入點和著力點，保障民生，維護廣大農(nóng)民切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)和保障我省農(nóng)村深化改革、不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力措施，是檢察工作自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局的具體體現(xiàn)。
專項工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央紀委十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪職能，突出工作重點，強化工作力度，集中嚴厲查辦和有效預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，為我省深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力司法保障。
1、集中查辦一批涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，有效遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪蔓延勢頭，服務(wù)和保障我省深化農(nóng)村改革和各項惠農(nóng)政策的落實，切實維護廣大農(nóng)民切身利益。
2、監(jiān)督和糾正涉農(nóng)相關(guān)部門和人員的不作為和濫作為，促進依法行政。
3、推動“三農(nóng)”工作制度和機制的建立和完善，促進涉農(nóng)領(lǐng)域反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，提高農(nóng)村基層組織民主管理能力和水平，增強農(nóng)民法治觀念和依法維權(quán)意識，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
專項工作重點查辦黨委政府重視、群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的，妨礙深化農(nóng)村改革、破壞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進和新農(nóng)村建設(shè)、損害農(nóng)民切身利益、破壞農(nóng)村和諧穩(wěn)定，給國家和人民財產(chǎn)造成重大損失的失職瀆職、貪污賄賂、私分挪用等職務(wù)犯罪。
1、發(fā)生在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、征用、補償、農(nóng)村集體用地入市、農(nóng)村宅基地確權(quán)和集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用等方面的職務(wù)犯罪。
2、發(fā)生在農(nóng)村土地整治、耕地保護、高標準基本農(nóng)田建設(shè)和礦產(chǎn)資源勘查、保護、開發(fā)、管理等方面的職務(wù)犯罪。
3、發(fā)生在農(nóng)田水利、公路交通、衛(wèi)生文化設(shè)施、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、飲水工程、生活垃圾污水處理設(shè)施、危舊房屋改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職務(wù)犯罪。
4、發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收儲、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖扶持、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管等方面的職務(wù)犯罪。
5、發(fā)生在農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、飲用水水源地環(huán)境保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的職務(wù)犯罪。
6、發(fā)生在種糧生產(chǎn)、農(nóng)畜林良種、綜合農(nóng)資、農(nóng)機購置、森林撫育造林等各類惠農(nóng)政策性補貼及“三農(nóng)”財政性專項、政策性銀行貸款、重點項目建設(shè)等資金申報、審核發(fā)放和管理使用等方面的虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、私分濫發(fā)等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。
7、發(fā)生在農(nóng)村救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、移民救濟、疾病防控、公益捐款等工作中，相關(guān)款物的申報、審核發(fā)放和管理方面的職務(wù)犯罪。
8、發(fā)生在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、社會保障、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、計劃生育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)方面的職務(wù)犯罪。
9、發(fā)生在農(nóng)村綜合、農(nóng)業(yè)科技體制、集體林權(quán)制度、戶籍制度、農(nóng)村金融服務(wù)等各項改革措施實施過程中，借改革之機，牟取私利，或不作為濫作為，妨礙或破壞改革順利進行的職務(wù)犯罪。
10、發(fā)生在破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組織選舉、農(nóng)村自治組織選舉中的賄選，以及嚴重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)、侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利的職務(wù)犯罪。
11、行政執(zhí)法人員或司法人員在辦理涉農(nóng)刑事犯罪案件過程中，利用職務(wù)便利，徇私舞弊不移交刑事案件、幫助犯罪分子逃避處罰、徇私枉法、枉法裁判以及貪污賄賂等職務(wù)犯罪。
專項工作期限為兩年。2015年1月底，全省進行動員部署，2015年2月，各地進行再動員部署和準備,2015年3月,全面實施，2015年底進行階段總結(jié)，2016年底，專項工作結(jié)束，綜合考核及表彰。
