“很感謝檢察機關一直來對我們合法權(quán)益的尊重和重視，不僅有理有據(jù)地給我們講解法律，也實實在在地解決我們多年來爭執(zhí)不休的揪心事、煩心事�！�12月2日，在廣東省惠州市龍門縣的一場土地糾紛行政檢察監(jiān)督案件公開聽證會上，當事人在最后陳述時對檢察機關為化解行政爭議作出的努力表示感謝。
爭議產(chǎn)生，代耕23年起糾紛
23年前，龍門縣陳某輝、陳某明、梁某朋三戶人將承包土地交由黎某忠一戶人代耕代種。2005年8月，經(jīng)黎某忠申請，龍門縣人民政府向黎某忠頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證。2015年3月，龍門縣人民政府作出撤銷決定，將涉案土地重新確權(quán)給陳某輝、陳某明、梁某朋等三人。黎某忠經(jīng)申請復議、一審、二審、再審，其請求均被駁回。申訴近5年，黎某始終拒絕交出涉案土地承包經(jīng)營權(quán)。在此期間，龍門縣相關職能部門聯(lián)合組織了5次調(diào)解，均未取得實質(zhì)進展。
2018年，黎某忠向廣東省人民檢察院申請監(jiān)督。
廣東省人民檢察院經(jīng)審查認為，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。本案中，龍門縣人民政府在沒有法律明確授權(quán)的情況下，將爭議土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)給陳某輝、陳某明、梁某朋等三人，屬超越職權(quán)的行為，而法院判決對此沒有審查，直接認定被訴具體行政行為程序合法，適用法律錯誤。
2019年10月，最高人民檢察院指示，充分發(fā)揮基層的優(yōu)勢作用，聯(lián)合研辦，爭取實質(zhì)性化解本案爭議。
爭議研判，訴訟之外尋訴源
為實質(zhì)性化解爭議，省、市、縣三級檢察機關聯(lián)合組建辦案組，主動協(xié)調(diào)龍門縣人民政府，成立了由分管副縣長牽頭，縣司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、龍華鎮(zhèn)人民政府、村委等部門共同組成的爭議化解工作專班開展化解工作。
由于時過境遷，涉案土地因道路修建、雨水沖刷、個別調(diào)整開墾以及個別登記時比較隨意等原因，土地面積的各種登記已經(jīng)與實際不符。辦案組先后走訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、鎮(zhèn)政府、信訪部門和村委、村小組等十多個工作人員以及涉案土地相關聯(lián)的農(nóng)戶，經(jīng)過全面調(diào)取相關原始材料和走訪調(diào)查后，組織相關人員多次現(xiàn)場測量確認，標出四至范圍的邊界和作出紅線圖，精準確定涉案面積為6.98畝。同時，對地上附著物進行了清點確認。
正如當?shù)卮迕裨谡劶吧姘竿恋貢r介紹，“荒地無人耕，一耕有人爭，大家都有了寸土寸金的想法，無所謂的小事成了心頭大事，紛爭也就來了。”加上多年的訴訟艱辛，雙方的積怨更深、都在賭氣，完全沒有和談意愿，爭議矛盾化解工作一度陷入僵局。
爭議治理，跳出案件辦案件
辦案組及時研判調(diào)整工作思路，跳出案件本身，針對本案訴源，精準施策，多方開展協(xié)調(diào)工作。
首先，多方尋求案件雙方身邊信任的鄉(xiāng)賢、親友以及訴訟代理人出面做工作，凝聚調(diào)解合力，引導雙方不計前嫌，回到爭議的解決焦點上來；其次，辦案組逐個上門溝通，公開擺出查明的事實，講清繼續(xù)訴訟的利弊，引導雙方當事人在專業(yè)判斷與社會判斷之間找到共識、打開心結(jié)；同時，由當?shù)卣婪ú鸪姘竿恋刂苓呉慌`章建筑，增強群眾依法保護、使用耕地的意識。
經(jīng)過一系列努力，雙方均表示愿意回到和談桌上，請求檢察機關和政府提出合理的爭議解決方案供雙方參考。
爭議化解，遵循法治促和解
經(jīng)當事人申請，惠州市人民檢察院、龍門縣人民檢察院在龍門召開行政檢察監(jiān)督案件公開聽證會。
聽證會邀請了省人大代表、市政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師等擔任聽證員。聽證會上，檢察機關將查明的事實及調(diào)查核實取得的證據(jù)進行展示、分清責任、厘清是非，當事人充分發(fā)表了各自的意見并提出了和解解決的協(xié)議意見，聽證員對爭議焦點進行了詳實分析，闡明繼續(xù)申訴下去的利弊，建議當事人從“訴累”中解脫出來，回歸理性、回歸生活。
在最后陳述環(huán)節(jié)，惠州市政府和龍門縣政府參會人員表態(tài)，本案矛盾此前一直未能化解，政府部門的工作中確有欠妥之處，接下來將依據(jù)檢察建議，全面做好爭議化解，用法治、德治解決問題。爭議雙方當事人在聽證會上達成了和解協(xié)議，申請人黎某忠當場提出撤回監(jiān)督申請。
“通過組織公開聽證引導當事人能夠理性解決問題，尊重法律、信任法律，這是檢察機關在社會治理中的責任擔當，也是能動司法的表現(xiàn)�！眳⒓勇犠C的省人大代表、人民監(jiān)督員紛紛表示，檢察機關深入行政檢察案件背后的爭議焦點，主動尋求實質(zhì)性化解，促進行政部門依法行政，真正做到了法理情有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了定紛止爭。
