“聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢察官提出問(wèn)題癥結(jié)，群眾提出問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)出示材料，專家釋疑解惑，代表發(fā)表意見(jiàn)。通過(guò)三小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)，實(shí)現(xiàn)了三方順暢的溝通機(jī)制，對(duì)行政部門進(jìn)行依法監(jiān)督，督促了企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，化解了居民群眾的怨氣。從一開(kāi)始的拔弩相向，到最后面容舒展，真正地實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者統(tǒng)一。”
——深圳市人大常委會(huì)委員陳錦花
居民“會(huì)呼吸的痛”
住在寶安福海街道塘尾社區(qū)某城市花園的1700多名居民，自2015年陸續(xù)入秋以來(lái)，空中揮之不去的臭味一直困擾他們。
這里原本是工業(yè)區(qū)。距離城市花園150米左右，有一家生產(chǎn)漆包線的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)了35年，其生產(chǎn)排放的工業(yè)廢氣，成為城市花園居民的切膚之痛。
五年來(lái)，居民的投訴達(dá)上千起，通過(guò)投訴，國(guó)家信訪局和國(guó)家環(huán)保局交辦案件300余件。拉掛橫幅、堵路上訪時(shí)有發(fā)生，是寶安的信訪重點(diǎn)案。然而，問(wèn)題卻一直沒(méi)有徹底解決。
檢察院展開(kāi)調(diào)查
“試試找檢察院吧，檢察院非常重視公益訴訟工作！”有居民代表提出建議。
接下來(lái)事情的發(fā)展，讓居民們有些意外。
寶安區(qū)檢察院收到相關(guān)投訴材料后，迅速做出判斷：這起信訪積案時(shí)間跨度長(zhǎng)，利益主體交織，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，但是卻事關(guān)群眾最根本的健康權(quán)，作為公共利益守護(hù)者的檢察機(jī)關(guān)，依法具有管轄權(quán)。檢察機(jī)關(guān)隨即行動(dòng)，啟動(dòng)立案，展開(kāi)調(diào)查。
這家35年前創(chuàng)立的漆包線工廠，怎么也沒(méi)想到在工業(yè)區(qū)附近出現(xiàn)了城市花園的商住項(xiàng)目。在環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法要求下，工廠多年來(lái)不斷投入巨額資金，努力改善廢氣排放問(wèn)題。轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門，也加大了監(jiān)管執(zhí)法力度。數(shù)據(jù)顯示，自2019年8月以來(lái)，環(huán)保部門對(duì)工廠排放尾氣進(jìn)行的29次檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果全部合格。然而，與合格結(jié)論形成鮮明對(duì)比的是，小區(qū)臭氣依然揮之不去。
在小區(qū)居民強(qiáng)烈反映下，兩名居民代表在環(huán)保部門工作人員的陪同下，終于得以進(jìn)入工廠車間查看。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)期間，用于廢氣治理的設(shè)備RTO并沒(méi)有開(kāi)啟；同時(shí)，之前經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)備案的14臺(tái)漆包機(jī)，因擴(kuò)大生產(chǎn)需要增加到了24臺(tái)！
一石激起千層浪，小區(qū)居民認(rèn)為終于找到臭味的源頭了。針對(duì)環(huán)保監(jiān)管部門和生產(chǎn)工廠的投訴愈發(fā)激烈起來(lái)。
涉事公司部分環(huán)保設(shè)備
難以調(diào)和的矛盾
由此，矛盾各方各執(zhí)一詞，互不相讓。工廠認(rèn)為已經(jīng)在環(huán)保改造方面投入巨大，相關(guān)技術(shù)達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平；環(huán)保部門認(rèn)為其定期對(duì)排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不存在怠于履職的情形，工廠企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)增加漆包機(jī)的行為未造成污染物排放增加，不構(gòu)成需要環(huán)評(píng)審批的“重大變動(dòng)”；小區(qū)居民認(rèn)為臭味問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本性解決，就是環(huán)保部門不予作為、甚至偏袒工廠企業(yè)。日久經(jīng)年，矛盾越積越深。
線上直播聽(tīng)證會(huì)
面對(duì)這種情況，檢察官在充分調(diào)取各方證據(jù)以后，決定召開(kāi)一場(chǎng)公益訴訟訴前公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)市區(qū)兩級(jí)人大代表、人民監(jiān)督員、環(huán)保監(jiān)管職能部門主要負(fù)責(zé)人、居民代表、企業(yè)代表共同參加，并特別邀請(qǐng)環(huán)保專家現(xiàn)場(chǎng)提供專業(yè)意見(jiàn)參考。為進(jìn)一步保障廣大居民群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的公信力，聽(tīng)證會(huì)同時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)全程直播的方式，把聽(tīng)證會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)向全社會(huì)公開(kāi)。
11月5日召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，檢察官開(kāi)門見(jiàn)山，直面本案焦點(diǎn)問(wèn)題：一是生產(chǎn)企業(yè)在正常生產(chǎn)期間不開(kāi)啟環(huán)保設(shè)備，是否構(gòu)成環(huán)境違法，環(huán)保監(jiān)管部門由此是否存在怠于履職行為；二是生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)環(huán)保審批、備案，增加10臺(tái)漆包機(jī)生產(chǎn)設(shè)備，是否構(gòu)成環(huán)境違法，環(huán)保監(jiān)管部門由此是否存在怠于履職行為。圍繞本案焦點(diǎn)問(wèn)題，涉案各方充分闡述了各自的立場(chǎng)，并出示相關(guān)證據(jù)，就證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)過(guò)兩輪的辯論，在最后陳詞中，工廠方面希望環(huán)保監(jiān)管部門能給予更多的工作指引，并透露除保留公司總部外，工廠目前已經(jīng)啟動(dòng)生產(chǎn)車間的搬遷；環(huán)保監(jiān)管部門承諾將進(jìn)一步加大執(zhí)法力度；居民代表表示，檢察機(jī)關(guān)自9月份迅速介入后，空氣情況有明顯好轉(zhuǎn)，希望能繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)希望工廠能定期公布搬遷計(jì)劃，保障小區(qū)居民的知情權(quán)。
公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
出現(xiàn)化解的曙光
聽(tīng)證員聽(tīng)取全部發(fā)言后進(jìn)行了合議，提出了5點(diǎn)合議意見(jiàn)。對(duì)下一步查清污染源頭，厘清各方責(zé)任，監(jiān)督問(wèn)題解決，都非常有指導(dǎo)意義。在聽(tīng)證員的鑒證下，參與聽(tīng)證各方在最后的聽(tīng)證會(huì)總結(jié)階段，就問(wèn)題解決方案達(dá)成了一致，居民代表的臉上終于顯露出輕松的表情。至此，一場(chǎng)積案多年的信訪矛盾呈現(xiàn)出化解的曙光。
這次網(wǎng)上直播公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，也引起了廣泛的關(guān)注，有高達(dá)19000名群眾在線參與評(píng)論和留言�！拔覀�?cè)诰�對(duì)群眾的訴求及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，群眾對(duì)我們的工作高度認(rèn)可，為檢察官點(diǎn)贊！”
公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
“工改居，新建居民小區(qū)與原先的工業(yè)廠房的距離有標(biāo)準(zhǔn)嗎？尤其面對(duì)深圳城市迅速發(fā)展變遷的過(guò)程，一個(gè)決策、一個(gè)決定，如果提前介入，那就實(shí)現(xiàn)多方受益。寶安區(qū)檢察院及時(shí)介入，召開(kāi)多方聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方訴求。聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢察官提出問(wèn)題癥結(jié)，群眾提出問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)出示材料，專家釋疑解惑，代表發(fā)表意見(jiàn)。三小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)，實(shí)現(xiàn)了三方順暢的溝通機(jī)制，對(duì)行政部門進(jìn)行依法監(jiān)督，督促了企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，化解了居民群眾的怨氣。從一開(kāi)始的拔弩相向，到最后面容舒展，真正地實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果、社會(huì)效果三者統(tǒng)一。感謝寶安區(qū)檢察院以人民為中心，代表人民行使權(quán)利。”聽(tīng)證員市人大常委委員陳錦花會(huì)后發(fā)來(lái)了回顧此案的總結(jié)，發(fā)人深省。
