7月24日上午，在廣東省中山市港口鎮(zhèn)下南村村委會(huì)召開的一場行政檢察監(jiān)督案件公開聽證會(huì)上，一起訟爭十六年的行政糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解，參加聽證的各界代表為檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)作為點(diǎn)贊。據(jù)悉，這是廣東省人民檢察院首次公開舉辦案件聽證會(huì)，省院副檢察長黃文艾赴現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)并聽取了聽證員的評(píng)議意見。

　　聽證會(huì)現(xiàn)場

　　程序空轉(zhuǎn)： 

　　申請人五次訴訟均被駁回 

　　中山市港口鎮(zhèn)下南村的黃某平與吳某文兩家宅基地相鄰。1991年、1998年，中山市人民政府分別為吳某文、黃某平辦理了集體土地使用權(quán)證。2004年，吳某文建房報(bào)建時(shí)，黃某平、吳某文發(fā)現(xiàn)兩家實(shí)際用地面積總和不足土地證面積總和。2006年、2007年，中山市人民政府分別對(duì)黃某平和吳某文用地作了面積減少更正登記。

　　黃某平不服中山市人民政府變更其土地證面積的行政決定，向廣東省人民政府申請行政復(fù)議。2007年，廣東省人民政府復(fù)議維持了原行政決定。黃某平遂提起行政訴訟要求撤銷中山市人民政府變更其土地證面積的行政決定，案經(jīng)中山市人民法院一審、中山市中級(jí)人民法院二審終審，均判決駁回黃某平的訴訟請求。

　　黃某平遂又提起行政訴訟要求撤銷中山市人民政府變更吳某文土地證面積的行政決定，案經(jīng)中山市中級(jí)人民法院一審，廣東省高級(jí)人民法院二審終審，均駁回黃某平的訴訟請求。黃某平不服，又向最高人民法院申請?jiān)賹�。最高法�?jīng)審查亦裁定駁回黃某平再審申請。

　　歷次裁判照片

　　訴源治理： 

　　檢察官調(diào)查核實(shí)追本溯源 

　　2019年，黃某平向廣東省人民檢察院申請監(jiān)督。省院第七檢察部在對(duì)案件進(jìn)行全面審查基礎(chǔ)上，立足監(jiān)督、啟動(dòng)“一體化”辦案模式，與中山市院第五檢察部上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)原行政執(zhí)法程序和依據(jù)展開深入調(diào)查核實(shí)，并運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)對(duì)爭議地塊坐標(biāo)、面積進(jìn)行了勘驗(yàn)、檢查，現(xiàn)場三維建模，查明了導(dǎo)致地塊登記面積變化的歷史原因在于1991年第一次為吳某文、1998年第一次為黃某平頒發(fā)土地使用證時(shí)，采取的是人工丈量、手工畫圖方式，地塊四至界限記載不精確、清晰。以致兩地塊原使用權(quán)證上繪制的地界圖在地塊總體形狀和面積、單塊地塊的形狀和面積方面，與實(shí)際的土地形狀、面積都存在較大偏差。2004年吳某文開始建房后，黃某平才發(fā)現(xiàn)問題，糾紛亦由此發(fā)生。后經(jīng)進(jìn)一步測繪，中山市人民政府對(duì)兩塊土地的使用權(quán)證上記載面積、形狀進(jìn)行調(diào)整。

　　承辦檢察官到村里調(diào)研走訪、現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)

　　爭議化解： 

　　檢政聯(lián)動(dòng)解決歷史遺留問題 

　　在厘清事實(shí)、明辨是非基礎(chǔ)上，根據(jù)黃某平申請，省院決定就本案召開公開聽證會(huì)，并邀請了省人大代表、省人民監(jiān)督員、市人大代表、市專家咨詢委員共5人擔(dān)任聽證員。中山市人民政府委派該市自然資源局局長參加聽證會(huì)，申請人及其委托代理人、第三人均到會(huì)參加聽證。省院、市院案件承辦人擔(dān)任聽證檢察官。省院、市院辦案人員對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了多次走訪、釋法說理，為實(shí)質(zhì)化解行政爭議做鋪墊、打基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作也高度認(rèn)可，積極予以支持協(xié)助。

　　聽證會(huì)上，雙方當(dāng)事人及第三人圍繞“政府變更黃某平宅基地面積登記是否合法；人民法院裁定黃某平不具有原告主體資格是否符合法律規(guī)定以及造成雙方宅基地發(fā)證面積變化的原因”三個(gè)議題充分發(fā)表意見、舉證質(zhì)證。檢察官用多媒體示證方式，展示了調(diào)查核實(shí)調(diào)取的原始檔案、現(xiàn)場照片、無人機(jī)航拍視頻，地塊面積變化歷史沿革等動(dòng)圖，直觀形象地證明了地塊登記面積變化的原因。聽證員結(jié)合案情和證據(jù)公開發(fā)表了聽證意見，認(rèn)為通過檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真細(xì)致，公開透明的辦案工作，地塊登記面積減少的歷史原因已經(jīng)查明，呼吁申請人、被申請人本著尊重歷史、著眼未來的態(tài)度達(dá)成和解。雙方當(dāng)事人也當(dāng)場表達(dá)了和解愿望。

　　檢察機(jī)關(guān)出示證據(jù)

　　為真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，聽證會(huì)專門設(shè)置實(shí)質(zhì)性化解行政爭議環(huán)節(jié)，雙方經(jīng)過近半個(gè)小時(shí)的協(xié)商，最終達(dá)成和解。申請人黃某平當(dāng)場在檢察官、聽證員見證下，簽訂《辦證申請書》和《承諾書》，涉案訟爭十多年的行政爭議終得實(shí)質(zhì)性化解。

　　申請人黃某平表示，“省檢察院來村里搞聽證會(huì)，真心實(shí)意讓老百姓說話！”經(jīng)過聽證會(huì)上雙方當(dāng)事人的激烈論證辯證以及檢察官的釋法說理和聽證員的公開評(píng)議，其訴求得到充分表達(dá)，終于解開了心中十多年郁結(jié)的疙瘩。參加聽證的省人大代表和人民監(jiān)督員均表示，行政爭議實(shí)質(zhì)性化解聽證會(huì)是檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能解決行政訴訟的“程序空轉(zhuǎn)”問題，符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局下的源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理的精神。

　　雙方達(dá)成和解

　　這次廣東省院和中山市院一體化聯(lián)動(dòng)辦案召開行政爭議化解聽證會(huì)，是一次有益的探索和嘗試，也是貫徹落實(shí)最高檢張軍檢察長提出檢察機(jī)關(guān)要多搞公開聽證要求的重要舉措。接下來，廣東省檢察機(jī)關(guān)還將繼續(xù)拓展該項(xiàng)工作，把該項(xiàng)工作上升到國家治理和檢察制度體系建設(shè)高度去認(rèn)識(shí)、去落實(shí)，進(jìn)一步化解矛盾、定分止?fàn)�，不斷提升行政檢察辦案質(zhì)效和公信力。