“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”習(xí)近平總書記強調(diào)，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。
近年來，檢察機關(guān)全面深化司法體制改革，多重改革統(tǒng)籌推進，改革舉措緊鑼密鼓。如何使各項改革落地生根、在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中貢獻檢察力量？
近日，記者在改革的前沿地廣東看到的答案是：以員額制改革推進檢察官隊伍專業(yè)化的配套、精英化的發(fā)展、社會化的認(rèn)同，確保檢察機關(guān)服務(wù)大局的針對性和實效性。
專業(yè)化的配套——出臺11項規(guī)范性文件、建立健全檢察官業(yè)績評價體系
“作為部門資歷比較淺、工作時間短的同志，剛?cè)腩~時，我對自己是否能夠承擔(dān)這份責(zé)任內(nèi)心是有疑問的�！弊鳛榈谝慌鷨T額檢察官，廣州市荔灣區(qū)檢察院第二檢察部二級檢察官索曉坦言，成為員額檢察官后，自己從內(nèi)心打鼓到逐漸適應(yīng)，再到不斷感受到改革的各項制度設(shè)計帶來的諸多利好，更堅定了走下去的信念。
記者了解到，在推進員額制改革過程中，廣東檢察機關(guān)在擇優(yōu)選任檢察官充實到辦案一線的同時，省檢察院出臺了檢察官職權(quán)劃分、檢察官聯(lián)席會議、司法責(zé)任認(rèn)定與追究、司法檔案管理等11項規(guī)范性文件，并圍繞辦案質(zhì)量數(shù)量、職業(yè)操守、司法技能、理論水平、外部評價和廉政建設(shè)等方面，建立健全檢察官業(yè)績評價體系。
廣東省檢察院法律政策研究室主任曾翀表示，通過員額制改革，落實權(quán)責(zé)一致、用權(quán)擔(dān)責(zé)的司法責(zé)任制后，檢察官辦案的自主性和獨立性不斷提高，形成了檢察長給檢察官授權(quán)、檢察官敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧夹詸C制，特別是加強對員額檢察官的績效考評后，檢察辦案業(yè)績顯著提升。
以廣州市荔灣區(qū)檢察院為例，員額制改革以來，全院檢察官依法直接承辦逮捕案件并作出決定的達78.31%，檢察官依法承辦公訴案件并作出決定的超過94.31%。審查逮捕案件人均辦案數(shù)比改革前上升24.97%，審查起訴人均辦案數(shù)比改革前上升9.54%。
值得一提的是，在廣東檢察機關(guān)，以“親歷性、典型性”為導(dǎo)向，入額就要辦案、領(lǐng)導(dǎo)就要辦重大疑難復(fù)雜案件的理念也已深入人心。2019年，該省檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部共辦理案件231645件，占該省辦案總量的50.2%。
精英化的發(fā)展——以檢察官為中心加強辦案團隊建設(shè)
偵查監(jiān)督是檢察機關(guān)的核心職能之一。然而，在員額制改革前，佛山市南海區(qū)檢察院與公安機關(guān)偵查人員進行溝通聯(lián)系主要為部門負責(zé)人。
南海區(qū)檢察院檢察長楊炯告訴記者，如今，檢察官辦案主體地位凸顯也帶動引導(dǎo)偵查能力大幅提升。員額制改革以來，該院刑事案件成功補充證據(jù)的比例從改革前的35%提升至70%，提前介入機制更加完善，提前介入質(zhì)量、效率更高。檢察官與公安偵查人員、法院審判人員溝通協(xié)調(diào)成功率更高，表現(xiàn)得也更加自信。
員額制改革突出了檢察官在司法辦案中的主體地位，一方面增強了檢察官的職業(yè)尊榮感和成就感，另一方面也為他們注入了自我加壓、自我提高的內(nèi)生動力。
“員額制改革的價值目標(biāo)，是專業(yè)化和職業(yè)化，最終還是要實現(xiàn)檢察官的精英化。”曾翀介紹說，廣東檢察機關(guān)以檢察官為中心加強辦案團隊建設(shè)，全省共組建辦案組織4119個。
社會化的認(rèn)同——確保政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一
“檢察機關(guān)不僅通過辦案保護了我們企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，還促成了我們與侵權(quán)公司的合作，去年我公司實現(xiàn)了40%的業(yè)績增長�！痹谏钲谑旋埲A區(qū)檢察院，深圳豪恩安全科技有限公司（下稱豪恩公司）副總經(jīng)理袁云波向記者講述道。
2017年五六月份，深圳市奧泰思科技有限公司（下稱奧泰思公司）采購假冒豪恩公司注冊商標(biāo)“HGRN”的外殼和包裝，組裝、銷售假冒注冊商標(biāo)“HGRN”的產(chǎn)品，非法經(jīng)營數(shù)額達5.7萬余元。2018年11月，奧泰思公司向豪恩公司進行了賠償也取得了諒解。2019年4月28日，龍華區(qū)檢察院以犯罪情節(jié)輕微，對奧泰思公司負責(zé)人作出了不起訴決定。
袁云波告訴記者，案件辦理后，檢察機關(guān)不僅主動回訪豪恩公司，及時反饋辦案中發(fā)現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險漏洞問題，還促成了兩家公司開展合作，促進了該產(chǎn)業(yè)在龍崗區(qū)的快速發(fā)展。
在廣東檢察機關(guān)，諸如此類的案例不勝枚舉。記者在采訪中深深感受到，員額制改革不僅壓實了檢察官辦案的主體責(zé)任，還促使檢察官們積極延伸辦案實效，在辦案中強化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局意識，確保政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。
佛山市南海區(qū)檢察院二級檢察官劉荊煉對記者說，員額制改革前，一個案件的辦理要從助理檢察員到檢察員，再到部門負責(zé)人，甚至到院領(lǐng)導(dǎo)，層層辦理、逐級把關(guān)，應(yīng)承擔(dān)的司法責(zé)任也隨之分解弱化。員額制改革后，“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”讓檢察官對全案有了更全面、清晰和準(zhǔn)確的認(rèn)識，促進檢察官圍繞案件有更加深入的思考，不僅要確保辦好案，還要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化層面充分發(fā)揮檢察智慧。
