很多人都對檢察官群體充滿了好奇心，想知道檢察官每天都在干什么，如何才能當上檢察官，也想知道檢察官有沒有績效考核、考什么、怎么考。
隨著全面依法治國的深入推進，以落實司法責任制為核心的司法體制改革也向縱深推進，而完善檢察官業(yè)績考評機制，就是檢察機關落實司法責任制改革和員額制改革的重要舉措。
近日，最高人民檢察院印發(fā)《關于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），要求對檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務的質(zhì)量、效率、效果等進行考核評價。檢察官業(yè)績考評機制再次走進大眾視野。
檢察官業(yè)績考評考什么
檢察官考評向來有之，新的業(yè)績考評機制有哪些“新”？
“以前考評比較看重辦案數(shù)量，而新《規(guī)定》更突出對檢察官辦案業(yè)績的考核，設置的各項考評指標均與辦案質(zhì)量、效率、效果密切相關�！弊罡邫z政治部負責人告訴記者，開展檢察官業(yè)績考評工作，就是要聚焦如何更好地為大局服務、為人民司法，將檢察官依法履職的要求，細化落實到每一個檢察院、每一個辦案部門、每一個辦案組和每一名檢察官，讓干與不干、干多干少、干好干差區(qū)別開來。
舉例來說，過去注重辦案數(shù)量，難免會出現(xiàn)“容易的案子搶著辦，難辦的案子沒人辦”的情況；也會有人認為，案子程序上辦結(jié)就可以了，至于案子的效果好不好、群眾是不是滿意則不是特別關心的事。
司法責任制改革要求檢察官對辦案質(zhì)量終身負責，過去那種“以量取勝”的理念和做法已經(jīng)不能適應。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設全面落實司法責任制的意見》，要求建立健全司法績效考核制度，緊緊圍繞辦案質(zhì)量和效率進行考核。2018年，中央政法委批準印發(fā)《2018－2022年檢察改革工作規(guī)劃》，將完善檢察官業(yè)績評價機制作為改革任務，要求建立以辦案質(zhì)量、效率和效果等為基本內(nèi)容的業(yè)績評價標準體系和考評機制，科學合理設置考評指標體系。
最高檢黨組多次強調(diào)，檢察官業(yè)績考評是新時代檢察機關強化業(yè)務管理的重要方式，要統(tǒng)籌考慮政治要求和業(yè)務建設，切實把講政治、顧大局的要求落實到每個檢察官身上。
《規(guī)定》應時而生，設置了涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務”、分層分類的檢察官業(yè)績考評指標，確定了79類業(yè)務、160項質(zhì)量指標、106項效率指標、46項效果指標，明確了三類指標的計分規(guī)則和方式，建立了以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績評價指標體系和考評機制。
“新的檢察官業(yè)績考評，能讓真正有能力、有擔當?shù)娜嗣摲f而出。當把大家的工作都放在同一尺度上衡量時，每個人都會對自己提出更高標準的要求，這對于我們每一名檢察官的職業(yè)發(fā)展都大有裨益�！弊罡邫z第十檢察廳二級高級檢察官、12309檢察服務中心負責人孫靈珍告訴記者，新的考評規(guī)定給他帶來了不小壓力，但是這種壓力更是一種促進，可以激勵自己把案件從質(zhì)量和效果等方面辦得更好。
“這樣的考評是貨真價實的，能把檢察責任傳導到每一個檢察官身上。檢察官不僅要會辦案，還要會釋法說理、化解矛盾，真正落實以人民為中心�！奔质￠L春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)檢察院副檢察長黃彬告訴記者，雖然檢察官壓力大了，但是有壓力才會有動力，才會更好地落實司法為民。
盡早發(fā)揮“指揮棒”“風向標”作用
《規(guī)定》明確指出，各級檢察院要根據(jù)《規(guī)定》的要求，制定本地、本院的實施方案。
實際上，在《規(guī)定》還沒出爐的時候，最高檢幾個業(yè)務廳已經(jīng)著手研究制定自己的檢察官業(yè)績考評工作實施方案了。
“前期，最高檢印發(fā)了《關于開展檢察官業(yè)績考評工作的意見（征求意見稿）》給各內(nèi)設機構，從那時候起，我們就已經(jīng)開始研究制定第二檢察廳的檢察官業(yè)績考評辦法了�！弊罡邫z第二檢察廳廳長元明告訴記者，第二檢察廳多次召開檢察官聯(lián)席會議，對評價指標、計分規(guī)則逐條研究、反復修改�！翱荚u辦法實施得越早，檢察官越能盡快適應，越能盡早發(fā)揮考評‘指揮棒’‘風向標’的作用，讓每一位檢察官都按照考評要求辦好每一起案子，做好每一項工作。”
“十廳的檢察官業(yè)績考評工作實施方案，已經(jīng)制定并實施了，而且我們決定今年1月1日以來的工作都要按照實施方案來考評。方案制定過程中，我們征求了每一位檢察官的意見，大家達成共識后，才最終敲定方案�！弊罡邫z第十檢察廳廳長徐向春說，檢察官業(yè)績考評和每一位檢察官息息相關，越早制定實施方案，越能激發(fā)檢察官的工作干勁，提高工作積極性，不用領導在背后推，也能自己大步向前走。
科學的業(yè)績考評總要貼合實際工作，并與重點工作相結(jié)合。比如第十檢察廳規(guī)定，對屬于第十檢察廳辦理的申訴案件，當申訴人前來時，承辦檢察官要進行釋法說理，否則要扣分；對涉民營企業(yè)的刑事申訴案件，提出監(jiān)督意見并移送至刑事檢察廳的，可以加分。
“這給我們帶來的壓力還是挺大的，小到不按時歸檔要扣分，大到案件超期要扣分。但是，有壓力才會有動力嘛，這能推動我們不斷提高工作水平�！弊罡邫z第二檢察廳三級高級檢察官柴乃文告訴記者，只有離開舒適圈，才能更好地提升自身素質(zhì)、能力和水平，才能把工作干得更好。
“考評就是壓力，但應該辯證看待壓力。新的檢察官業(yè)績考評更有助于引導檢察官補短板、強弱項，提高自身司法能力和水平，引導檢察官突出工作重心和重點，以檢察自覺和檢察擔當助推國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化�！弊罡邫z第十檢察廳二級高級檢察官、第八辦案組主辦檢察官馬滔表示，好的制度還需要好的執(zhí)行，希望《規(guī)定》真正建立起一種常態(tài)機制，發(fā)揮應有的作用。
試點先行，好經(jīng)驗在累積
為了早日形成適合不同地區(qū)、不同層級、不同業(yè)務部門的可操作可復制可推廣的實施細則，最高檢已經(jīng)確定上海、山東、江蘇、吉林四�。ㄊ校z察機關作為試點地區(qū)，先行探索研究制定實施方案和實施辦法。
上海檢察機關行動迅速，已經(jīng)制定了實施方案。上海市閔行區(qū)檢察院行動更早，2017年已經(jīng)建立了檢察官授權、定崗、監(jiān)督、考核“四位一體”制度體系，并配套研發(fā)了實現(xiàn)全流程考核的信息化系統(tǒng)。在考核系統(tǒng)中，考核標準和結(jié)果是完全公開透明的，檢察官的排名也在每天動態(tài)更新。
“我們現(xiàn)在做的一項重要工作就是對比，將最高檢的業(yè)績考評指標和我們原有的考核內(nèi)容進行對比，修訂完善我院的實施方案�！鄙虾Ｊ虚h行區(qū)檢察院檢察長孫靜告訴記者，科學高效的管理體系可以事半功倍，而且更加有說服力，改變過去論資排輩、輪流坐莊的現(xiàn)象。
閔行區(qū)檢察院檢察官楊珍說：“檢察官業(yè)績考評讓我對自己的工作有了更強的方向感，能夠準確把握自己在同序列檢察官中的位置，明確自己下一步努力的方向，工作的針對性和有效性增強了�！蓖瑫r她認為，因為業(yè)績考評和年度評優(yōu)直接掛鉤，實現(xiàn)了年度評優(yōu)由“考核數(shù)據(jù)說了算”，讓評優(yōu)結(jié)果更客觀、更有公信力，大家都很贊同。
吉林省檢察院在制定實施方案時，不僅充分聽取檢察官的意見建議，還邀請多名專家學者共同論證，并前往優(yōu)秀企業(yè)調(diào)研績效管理體系。
在積累經(jīng)驗的同時，很多檢察院也通過“解剖麻雀”發(fā)現(xiàn)問題。
“我院在制定《檢察官業(yè)績考評指標細則》后，決定通過案件進行嘗試，看看這套考評指標細則是否實用。我參與辦理的一起民事公益訴訟案成為我院實踐考評指標細則的第一案，辦案中，我們嚴格按照11項具體指標，不斷充實證據(jù)、嚴密論證、豐富陳述。”吉林省四平市檢察院第六檢察部副主任王洪君告訴記者，通過“實案測評”，他們不僅積累了經(jīng)驗，也反映出一些不足，下一步還要根據(jù)實際工作不斷調(diào)整考評細則。
“我們也在制定本業(yè)務條線的考評細則，最大的感觸就是，其實業(yè)績考評不是一蹴而就的，而是要在不斷互動過程中進行調(diào)整完善�！奔质z察院第一檢察部檢察官李方認為。
“新時代人民群眾對檢察工作的要求，到底是辦更多的案件，還是辦更好的案件？答案當然是辦更好的案件。只有辦更好的案件，才能更好地滿足人民群眾對檢察工作的期待和要求�！奔质z察院檢察長尹伊君坦言，新的檢察官業(yè)績考評機制不僅壓實了司法責任制，而且給司法責任設置了更高標準，真正實現(xiàn)了讓檢察官受益、讓檢察隊伍受益、讓人民群眾受益。
