剛剛召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會對加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)作出新的部署，各級檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際抓好落實(shí)，以完善業(yè)績考評機(jī)制為抓手，合理設(shè)置考評指標(biāo)，引導(dǎo)檢察官抓住制約監(jiān)督短板、弱項(xiàng)，有針對性地提高制約和法律監(jiān)督履職質(zhì)量、效率和效果。

　　用好業(yè)績考評這個杠桿，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效。開展業(yè)績考評，就是要把監(jiān)督辦案的標(biāo)準(zhǔn)和要求亮出來、嚴(yán)起來，引導(dǎo)推動檢察官增強(qiáng)依法履職的責(zé)任意識，著力解決實(shí)踐中存在的不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等突出問題。要通過考評引導(dǎo)，繼續(xù)加大有效監(jiān)督力度。比如，對辦案過程中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不該立案的監(jiān)督撤案了、發(fā)現(xiàn)偵查違法的監(jiān)督糾正了，就要在辦案基礎(chǔ)分上再加分，促使檢察官在辦案中注重審查訴訟活動中的違法行為，把監(jiān)督和辦案有機(jī)融合在一起。再比如，所辦民事、行政訴訟監(jiān)督案件被評為指導(dǎo)性案例或典型案例，對同類案件辦理產(chǎn)生良好示范效果的要加分，對司法理念具有創(chuàng)新引領(lǐng)價值的要倍加。要專門把巡回檢察作為案件類型進(jìn)行考評，重在監(jiān)督結(jié)果，對提出糾正違法、檢察建議的，要看整改完成情況，移送線索后要看相關(guān)單位處理整改情況。

　　以業(yè)績考評為抓手，完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。隨著司法責(zé)任制改革全面推開，檢察官辦案自主權(quán)增大，更容易受到各方面“圍獵”。如何解決這個問題？要針對性地完善黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制、健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制、重視接受社會監(jiān)督。完善業(yè)績考評機(jī)制，要把從嚴(yán)治檢要求融入其中，促進(jìn)把“籬笆”扎得更緊。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案、掛名辦案的員額退出和責(zé)任追究機(jī)制。院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不僅要直接辦案，同時還要履行監(jiān)督管理責(zé)任。完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障和合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)對量刑建議明顯不當(dāng)、認(rèn)罪認(rèn)罰后又反悔、當(dāng)事人不服提出申訴等案件的監(jiān)督評查，降低認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中的廉政風(fēng)險。完善檢察官懲戒制度，明確懲戒范圍和程序規(guī)則，考評要對被懲戒追責(zé)的予以明確負(fù)面評價。司法人員違規(guī)干預(yù)過問案件情況也要體現(xiàn)在業(yè)績考評中，應(yīng)當(dāng)記錄報告而沒有客觀如實(shí)記錄報告的，就是違紀(jì)，扣分的同時還要嚴(yán)肅追責(zé)。就要通過這樣的制度設(shè)計(jì)，營造風(fēng)清氣正的司法環(huán)境，向社會持續(xù)傳遞公正司法的強(qiáng)烈信號。

　　通過業(yè)績考評深化落實(shí)“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)。最高檢提出“案-件比”，主要目的是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，督導(dǎo)檢察官強(qiáng)化責(zé)任意識、提升司法能力，努力把工作做到極致，避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)。如果只是統(tǒng)計(jì)的“案件”增多了，就要通過考評等手段去引導(dǎo)，努力做到案結(jié)事了。比如，未經(jīng)引導(dǎo)偵查取證的案件，一退時補(bǔ)偵提綱內(nèi)容詳細(xì)，并加強(qiáng)引導(dǎo)偵查取證和跟蹤監(jiān)督，順利移送審查、提起公訴的，加分。如果為了降低“件”而該退不退，又不自行補(bǔ)偵，強(qiáng)行起訴導(dǎo)致無罪判決的，就要有更大力度的負(fù)面評價。要注意，這些指標(biāo)都不能簡單化。同時還要區(qū)分不同的案件類型，比如一些涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件疑難復(fù)雜，是否退查、延審就要從辦案實(shí)際出發(fā)，不能搞“一刀切”。

　　通過做實(shí)業(yè)績考評，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革。業(yè)績考評是司法責(zé)任制綜合配套改革的重要內(nèi)容，也是落實(shí)檢察官員額制管理、實(shí)行檢察官退出的重要依據(jù)。業(yè)績考評是個系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌做好司法檢察改革各項(xiàng)制度機(jī)制的配套銜接、系統(tǒng)集成。比如，解決司法責(zé)任制落實(shí)的問題�？荚u指標(biāo)的設(shè)計(jì)要與檢察官權(quán)力、責(zé)任清單相銜接，讓檢察官切實(shí)感受到工作有壓力、日子“不好過”，防止出現(xiàn)“員額內(nèi)輕松愉快，員額外攀比不高興，綜合部門空心化”現(xiàn)象，確保改革的“紅利”真正釋放出來。

　　開展業(yè)績考評，可謂“牽一發(fā)而動全身”。各級檢察機(jī)關(guān)要高度重視，不斷完善業(yè)績考評機(jī)制，通過業(yè)績考評激勵檢察官擔(dān)當(dāng)作為、倒逼提升專業(yè)素質(zhì)能力，把以人民為中心的發(fā)展理念落實(shí)到具體的司法辦案中，推動執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革向縱深發(fā)展。