沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。
在全國政法機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“著力推進政法領(lǐng)域全面深化改革，提高政法工作現(xiàn)代化水平”的重要指示精神之時，8月26日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進視頻會召開，對加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)作出部署。
作為政法隊伍的重要一支，檢察機關(guān)如何答好這份新“考卷”？
時間僅過去一天，8月27日，最高人民檢察院就召開四級聯(lián)網(wǎng)的電視電話會議，部署以完善業(yè)績考評機制為抓手、加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的各項任務(wù)。
誰都沒有想到，檢察機關(guān)業(yè)績考評機制再次走進公眾視野，竟被擺在如此重要的位置。
但站在新時代的歷史坐標(biāo)上，對標(biāo)黨和人民新的更高要求，或許我們可以知其一二。
以“天下興亡，我有責(zé)任”的境界
肩負起檢察職責(zé)
時光荏苒，冬去春來�；赝母镩_放40多年尤其是進入新時代的歷史進程，司法改革始終與改革大潮同頻共振：員額制、司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障等重大影響性改革向縱深推進，做成了一批想了很多年、講了很多年但沒有做成的大事難事。
伴隨著司法改革的逐步推進，面對越往后越難啃的“硬骨頭”，如何保持改革定力、增強檢察內(nèi)生動力，成為最高檢黨組格外關(guān)心的大事。
經(jīng)過長時間調(diào)研思考，業(yè)績考評機制被委以重任，成為深化檢察改革、引領(lǐng)新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在8月27日的會議上，“業(yè)績考評”四字貫穿始終，深深刻入全國20萬檢察人員的心底。
人們不禁要問，擔(dān)大任的為什么是業(yè)績考評機制呢？
這與黨中央重視干部考核評價工作一脈相承——
“要科學(xué)定崗定責(zé)，合理分配任務(wù)，加強績效考核，引導(dǎo)干部愛崗敬業(yè)、勤奮工作，防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。”
回味習(xí)近平總書記關(guān)于干部考核評價工作的重要指示，也許我們更能明白最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展業(yè)績考評工作的初心——就是將黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于提升干部考核質(zhì)量的要求，結(jié)合檢察機關(guān)實際進行實化、深化，讓優(yōu)秀的檢察官覺得有動力，讓不能勝任者有壓力，精準(zhǔn)區(qū)分干與不干、干多干少、干好干壞，讓強者更優(yōu)、弱者更強，讓不適者有適合崗位，實現(xiàn)各得其所。
這是落實黨中央和習(xí)近平總書記決策部署的重要途徑——
一分部署，九分落實。進入新時代，習(xí)近平總書記提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨中央作出一系列重大決策部署。
這些重大決策部署如何落實？最高檢黨組想到了業(yè)績考評：“把黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化成具體的考核內(nèi)容和看得見、摸得著、感受得到的評價指標(biāo)，通過考評從上到下傳導(dǎo)至基層，壓實到檢察官，落實到檢察官辦理的每個案件、開展的每項業(yè)務(wù)中�！�
這是全面落實司法責(zé)任制和員額制改革的重要內(nèi)容——
“誰辦案誰負責(zé)，誰決定誰負責(zé)”，作為司法辦案的主體，員額檢察官的能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)作為，決定了提供法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的質(zhì)量。開展業(yè)績考評，就是要把辦案的標(biāo)準(zhǔn)和要求亮出來、嚴(yán)起來，把彼此間的差距考出來、評出來，倒逼檢察官自覺提升專業(yè)素質(zhì)能力，滿足新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新期待和新要求。
這是公務(wù)員法和檢察官法的明確要求——
不論是公務(wù)員法，還是檢察官法，對于考核都有明確要求，比如檢察官法就規(guī)定，考核結(jié)果要作為調(diào)整檢察官等級、工資以及檢察官獎懲、免職、降職、辭退的依據(jù)。
天下興亡，我有責(zé)任。站在新的時代方位，最高檢全新布局“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，又以開展業(yè)績考評為抓手推進工作，目的就是讓每一個檢察人員都切實肩負起黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命。
以“不用揚鞭自奮蹄”的自覺
激發(fā)使命擔(dān)當(dāng)
2018年，北京檢察官一篇《你辦的其實不是案子，而是別人的人生》網(wǎng)文刷爆法律人的朋友圈，引發(fā)關(guān)于司法辦案效果的大討論。2020年，《檢察機關(guān)是刑事錯案的第一責(zé)任人》一文，再次引發(fā)法律界廣泛關(guān)注。這兩篇文章，都映射出檢察人的自覺與擔(dān)當(dāng)。
思想上的認識還得靠制度機制來落實。業(yè)績考評新機制，無疑為檢察人已有的自覺與擔(dān)當(dāng)提供了可感可知的度量衡。
“檢察官業(yè)績考評就是要把不能勝任辦案、不能獨立承擔(dān)司法責(zé)任的檢察官比出來、把員額退出來，讓優(yōu)秀的檢察官覺得有動力，讓不能勝任者有壓力，形成能者上、平者讓、庸者退的動態(tài)管理機制。”最高檢政治部負責(zé)人的一句話道出了業(yè)績考評在激發(fā)檢察人使命擔(dān)當(dāng)和內(nèi)在動力方面發(fā)揮的積極作用。
今年4月，最高檢印發(fā)《關(guān)于開展檢察官業(yè)績考評工作的若干規(guī)定》，設(shè)置了涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”、分層分類的檢察官業(yè)績考評指標(biāo)，確定了79類業(yè)務(wù)、160項質(zhì)量指標(biāo)、106項效率指標(biāo)、46項效果指標(biāo)，明確了三類指標(biāo)的計分規(guī)則和方式，建立了以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績評價指標(biāo)體系和考評機制。
與以往不同，本次業(yè)績考評從理念到內(nèi)容都煥然一新。
“此次業(yè)績考評更突出對檢察官辦案業(yè)績的考核，設(shè)置的各項考評指標(biāo)均與辦案質(zhì)量、效率、效果密切相關(guān)。”最高檢政治部負責(zé)人表示，過去那種“以量取勝”的考核理念和做法已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的要求，現(xiàn)在要以辦案質(zhì)量和效果為核心。
過去，檢察官業(yè)績考核的思路以數(shù)量、工作量為主，是一種簡單粗放的管理方式；現(xiàn)在，堅持以辦案質(zhì)量和效果為核心，在重質(zhì)量、增效果中要效率、看數(shù)量。
過去，偏重數(shù)量的考評，難免會出現(xiàn)“容易的案子搶著辦，難辦的案子沒人辦”的情況，也會有人認為案子程序上辦結(jié)就可以了，至于辦案效果好不好、群眾是不是滿意，不是特別關(guān)心；現(xiàn)在，每個檢察官承辦的案件，主要由輪案機制確定，自己無法選擇，而且不能僅滿足于案子辦完，還要將工作做到極致，努力實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。
過去，偏重數(shù)量的考評，容易導(dǎo)致有“水分”，甚至偏離檢察工作目標(biāo)和價值追求；現(xiàn)在，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系的建立，就是引導(dǎo)檢察官把自己環(huán)節(jié)的工作做到極致，減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)。
業(yè)績考評是對檢察官的考評，更是對檢察長的考評。年終歲末，當(dāng)考評結(jié)果出爐時，檢察長的管理績效也一覽無余。是區(qū)分干與不干、干多干少、干好干壞，還是繼續(xù)吃“大鍋飯”？檢察長的工作實績也更直觀地展現(xiàn)出來。
新時代對檢察官提出了更高要求。軟肩膀挑不起硬擔(dān)子，鐵肩膀才能擔(dān)起新使命。開展業(yè)績考評，就是要將檢察官分出“三六九等”，激勵其擔(dān)當(dāng)作為，倒逼其提升專業(yè)素質(zhì)能力，更好地履行法律監(jiān)督職能，確保執(zhí)法司法公平公正。
以“咬定青山不放松”的韌勁
抓實業(yè)績考評工作
行百里者半九十。業(yè)績考評被公認為是管理學(xué)上的“珠穆朗瑪峰”，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能落實的，必須要有一股永不松懈的干勁兒。
最高檢黨組清醒地認識到，抓實業(yè)績考評，決不能簡單地下指標(biāo)，而要堅持質(zhì)效為重。
抓實考評，決不能“一刀切”，而要堅持實事求是。由于各級檢察機關(guān)、不同檢察院實際情況不盡相同，用一套標(biāo)準(zhǔn)來考察全國檢察機關(guān)既不現(xiàn)實也不科學(xué)。因此，最高檢在制定此次業(yè)績考評機制時就明確指出：最高檢只做原則性要求，各級檢察院要結(jié)合實際、自主調(diào)整，制訂本地、本院的實施方案和具體考評指標(biāo)，并在執(zhí)行過程中不斷總結(jié)、健全、完善。
抓實考評，更要堅持嚴(yán)管厚愛，嚴(yán)追責(zé)與重保障都要到位。比如，對檢察官的負面評價，該如何處理？前段時間，檢察機關(guān)出現(xiàn)了一則真實案例。幾年前，一位檢察官在辦理一起普通刑事案件時，依法對涉案的犯罪嫌疑人作出不起訴決定。幾年后，當(dāng)年的這個犯罪嫌疑人成為一起涉黑涉惡案件中的犯罪嫌疑人。隨即，當(dāng)年的辦案檢察官被追責(zé)，理由是當(dāng)時放縱了犯罪。
“為什么上來就追究檢察官的責(zé)任呢？當(dāng)年部門領(lǐng)導(dǎo)有沒有簽字，是否盡責(zé)了？院領(lǐng)導(dǎo)有沒有簽字，是否從嚴(yán)履職了？追責(zé)首先應(yīng)該追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任�！弊罡邫z院領(lǐng)導(dǎo)直接否定這一做法。在部署落實業(yè)績考評機制時，最高檢再次強調(diào)了這一理念，明確指出“負面評價領(lǐng)導(dǎo)首先承擔(dān)，以上率下，嚴(yán)格管理才能服人、服眾”。
抓實業(yè)績考評，還需要深化落實“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)。對檢察官的業(yè)績考評，是以落實案件質(zhì)量評價指標(biāo)為主要內(nèi)容。而案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系又以“案-件比”為核心，因此，在檢察官業(yè)績考評中，多處出現(xiàn)“案-件比”的身影。
比如，未經(jīng)引導(dǎo)偵查取證的案件，一退時補充偵查提綱內(nèi)容詳細，并加強引導(dǎo)偵查取證和跟蹤監(jiān)督，順利移送審查、提起公訴的，要加分；“不延不退”案件占比率高于合理區(qū)間的，也要加分；對不捕、不訴、監(jiān)督撤案是否引起復(fù)議復(fù)核的，則要作差別評價。當(dāng)然，這些指標(biāo)都不能簡單化，而要與撤回起訴、無罪判決等指標(biāo)統(tǒng)籌評價。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授魏曉娜認為“案-件比”體現(xiàn)了“用戶思維”，注重提升用戶滿意度，“檢察官業(yè)績考評制度體現(xiàn)了視角從管理者轉(zhuǎn)向當(dāng)事人的變化，更加注重實效，如同一般產(chǎn)品、日常服務(wù)一樣，考慮用戶體驗。雖然人民群眾大多沒參與到案件中，無法直觀感受司法的實際效果，不過從整體數(shù)據(jù)上看，核心的評價數(shù)據(jù)向好、辦案辦得好、司法質(zhì)效提高，當(dāng)事人會直接受益，人民群眾也會間接從中感受到。”
以“志不求易，事不避難”的決心
不斷滿足人民群眾新期待
惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。幾個月來，業(yè)績考評工作已經(jīng)在全國檢察機關(guān)部署開來，業(yè)績考評的引領(lǐng)、鞭策作用已初步顯現(xiàn)。
最高檢各業(yè)務(wù)部門首先動了起來。第一至第十檢察廳、法律政策研究室、案件管理辦公室都專門成立了檢察官業(yè)績考評工作組，制定了本部門的業(yè)績考評實施細則。
各級檢察機關(guān)也高度重視，積極探索。從具體考評規(guī)則制定看，截至8月10日，省級檢察院完成率為87.5%，市級檢察院、基層檢察院分別為67.8%和63.1%。有的地方制定指標(biāo)規(guī)則后，測試運行、調(diào)整完善還在跟進中。
記者發(fā)現(xiàn)，業(yè)績考評的指標(biāo)設(shè)計真正體現(xiàn)了“為人民司法，為大局服務(wù)”。
比如，民營企業(yè)“掛案”清理、非公經(jīng)濟控告申訴案件專項清理，都在業(yè)績考評中給予傾斜，讓檢察官更加自覺服務(wù)大局。
又如，掃黑除惡專項斗爭收官之年，審查起訴任務(wù)很重。改變公安機關(guān)定性并得到法院判決認可的，加分；檢察機關(guān)定性被法院判決正確改變的，減分；涉黑案件應(yīng)提前介入而未做實做好的，減分。
再如，行政爭議實質(zhì)性化解確實很難，但解決的是老百姓“天大的事”。這類案件妥善辦結(jié)，促成和解、撤回監(jiān)督申請等實質(zhì)性化解的，就應(yīng)在辦案基礎(chǔ)分之上再加分，推動做得更實。
沒有理念引領(lǐng)，只能是機械辦案。共和國檢察官不僅要做執(zhí)法司法的“工匠”，還要努力成為社會主義法治建設(shè)的“大師”。
業(yè)績考評充分發(fā)揮了“指揮棒”的作用。很多檢察官表示，考和不考就是不一樣，通過考評不僅看到了差距，還知道差在哪兒、為什么差、怎樣趕得上。
“考評是壓力更是動力，通過考評直觀比較更加感到了能力恐慌，自己還需要不斷學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力水平�！弊罡邫z第四檢察廳檢察官閆麗告訴記者。
“檢察官業(yè)績考評讓我對自己的工作有了更強的方向感，能夠準(zhǔn)確把握自己在同序列檢察官中的位置，明確自己下一步努力的方向，工作的針對性和有效性增強了。”上海市閔行區(qū)檢察院檢察官楊珍告訴記者。
記者采訪得知，最高檢正在研究細化完善檢察人員考核制度，把政治自覺、法治自覺、檢察自覺融入其中，在更大廣度和深度上激發(fā)出檢察隊伍的動力和活力，讓有情懷、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣摲f而出。
一切還只是破題。同任何一個新事物都有一個逐步發(fā)展的過程一樣，業(yè)績考評工作總體還處在磨合中，還有一些檢察院仍在觀望等待中，還需大力推一把、來一掌！
但人們有理由堅信，在圍繞深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)、充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用、引領(lǐng)新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展中，檢察人一定能夠答出無愧于歷史的檢察考卷！
