生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。地處中國(guó)大陸最南端的廣東是我國(guó)生物多樣性最豐富的省份之一，現(xiàn)有各類自然保護(hù)地1361處，數(shù)量居各省第一，擁有我國(guó)首個(gè)自然保護(hù)區(qū)、首個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、唯一的海龜自然保護(hù)區(qū)、現(xiàn)存面積最大的國(guó)家級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域。南粵大地上，中華穿山甲、中華鬣羚、中華白海豚、中華秋沙鴨、金斑喙鳳蝶等珍稀動(dòng)物繁衍生息，南方紅豆杉、丹霞蘭、豬血木、桫欏等珍稀植物郁郁生長(zhǎng)，多種極危鳥類驚艷亮相。近年來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)立足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和生物多樣性保護(hù)，辦理了大量公益訴訟案件，入選生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域全國(guó)典型案例18件。正值《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）第二階段會(huì)議召開之際，廣東省人民檢察院評(píng)選出一批生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例，指引全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。
本批典型案例共8件，包含行政公益訴訟案件5件、刑事附帶民事公益訴訟3件。案例突出懲治與修復(fù)并重、剛性與溫度并存，既有對(duì)故意造成生態(tài)破壞嚴(yán)重后果的違法行為人提出懲罰性賠償要求的探索，又有對(duì)過(guò)失傷害野生動(dòng)物的生活困難者適用勞務(wù)代償?shù)年P(guān)懷；既嚴(yán)格打擊違法行為，又著眼于對(duì)源頭治理的監(jiān)督推動(dòng)。案例保護(hù)的生態(tài)空間覆蓋天空、陸地、海洋，保護(hù)對(duì)象既包括無(wú)脊椎動(dòng)物、鳥類、哺乳類的珍稀、瀕危動(dòng)物，也涉及多種具有重要生態(tài)功能的珍稀植物和林地，中華白海豚、中華穿山甲、省鳥白鷴、紅樹林等物種和生態(tài)要素極具地域特色，全方位展示了廣東省檢察機(jī)關(guān)建設(shè)綠美廣東的公益訴訟檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效。
守護(hù)“海上森林”
湛江市麻章區(qū)人民檢察院督促保護(hù)紅樹林保護(hù)區(qū)生境修復(fù)
【基本案情】
湛江市擁有全國(guó)紅樹林面積最大的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在湛江蜿蜒綿長(zhǎng)的海岸線上，分布著9000多公頃的紅樹林，占全國(guó)的三分之一，2002年進(jìn)入“拉姆薩國(guó)際重要濕地名錄”。2022年湛江市檢察機(jī)關(guān)開展了紅樹林保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
紅樹林的生態(tài)情況
湛江市麻章區(qū)人民檢察院在當(dāng)?shù)亍疤健梓?通明”紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)非法狩獵、傾倒生活垃圾、違法養(yǎng)殖家禽、向海洋排污等違法線索，不僅污染紅樹林濕地的生態(tài)環(huán)境、影響植被正常生長(zhǎng)，還對(duì)行洪、航運(yùn)造成安全威脅，損害社會(huì)公共利益。為提升紅樹林濕地的系統(tǒng)保護(hù)效果，麻章區(qū)人民檢察院分別向鎮(zhèn)政府、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門發(fā)出訴前檢察建議。
收到檢察建議后，四部門高度重視，開展聯(lián)合整治行動(dòng)，清理堤壩部長(zhǎng)度達(dá)2000米，同時(shí)組織村民對(duì)紅樹林內(nèi)垃圾進(jìn)行清理。組織規(guī)劃并申請(qǐng)了通明漁港公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目，投入資金150萬(wàn)元建設(shè)污水處理管網(wǎng)設(shè)施，清理港口雜物垃圾及廢棄船舶，清理海岸線及紅樹林保護(hù)區(qū)域垃圾，在沿海村莊開展“保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)人與自然和諧共生”主題宣傳活動(dòng)，根植“綠水青山就是金山銀山”的理念基因，提升群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
檢察官調(diào)查檢察建議發(fā)出后紅樹林生態(tài)恢復(fù)情況
【典型意義】
濕地，被稱為“地球之腎”，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。紅樹林作為濕地木本植物群落，在凈化海水、防風(fēng)消浪、固碳儲(chǔ)碳、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，有“海岸衛(wèi)士”“海洋綠肺”美譽(yù)。
近年來(lái)，湛江積極推進(jìn)“紅樹林之城”建設(shè)，在全世界紅樹林面積以每年約1%的速度遞減的背景下，湛江紅樹林面積卻在逐年增長(zhǎng)，被國(guó)際濕地專家稱為世界濕地恢復(fù)的成功范例。湛江市檢察機(jī)關(guān)依托刑事案件深挖公益訴訟線索，著眼紅樹林濕地的系統(tǒng)保護(hù)全面排查問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)聯(lián)合履職，推動(dòng)“行政履職+司法保護(hù)”工作格局的形成，遏制了紅樹林濕地人為占用、破壞的現(xiàn)象，保證濕地生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性、蓄洪抗旱、固碳等功能更好發(fā)揮，為生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。
保護(hù)“土壤衛(wèi)士”
中山市人民檢察院督促整治電捕蚯蚓機(jī)生產(chǎn)銷售行為
【基本案情】
蚯蚓雖小，但其是土壤動(dòng)物的主要類群，有促進(jìn)有機(jī)生物分解和養(yǎng)分循環(huán)、改善土壤結(jié)構(gòu)、調(diào)控植物生長(zhǎng)等方面起到不可替代的作用，它們對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境平衡、生物多樣性、耕地保護(hù)意義重大，又被稱為“土壤衛(wèi)士”。
2022年6月，中山市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)知名電商平臺(tái)上銷售的地龍儀等電擊獵捕蚯蚓裝置多為中山生產(chǎn)、發(fā)貨，該裝置用于對(duì)土壤中的蚯蚓實(shí)施大規(guī)模獵捕，危害生物多樣性，破壞生態(tài)環(huán)境，遂依法開展公益訴訟調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)環(huán)保組織曾對(duì)中山市三家企業(yè)在網(wǎng)上公開銷售蚯蚓電擊獵捕工具行為損害生態(tài)環(huán)境提起民事公益訴訟，除上述三家企業(yè)外，中山市有多個(gè)生產(chǎn)、銷售電蚯蚓機(jī)企業(yè)，在大型電商平臺(tái)上銷售量巨大。
中山市人民檢察院對(duì)該案作為行政公益訴訟立案調(diào)查，與中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行磋商，并于8月1日向中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)三家被環(huán)保組織起訴企業(yè)情況進(jìn)行回訪，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售電捕蚯蚓機(jī)的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治查處。
檢察官到地龍儀生產(chǎn)廠家調(diào)查取證
現(xiàn)場(chǎng)查獲的電捕蚯蚓裝置地龍儀
收到檢察建議后，中山市市場(chǎng)監(jiān)管部門部署專項(xiàng)整治工作，開展多輪網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)，向有關(guān)交易平臺(tái)發(fā)出通報(bào)協(xié)查，多次開展現(xiàn)場(chǎng)核查。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的涉捕獵蚯蚓產(chǎn)品均已下架，停止銷售，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)立案查處并做出行政處罰。
【典型意義】
土壤生物多樣性是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能與穩(wěn)定性的基礎(chǔ)，是保障土壤健康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明的基石。蚯蚓不僅能改善土壤結(jié)構(gòu)，還能降解土壤污染物，修復(fù)土壤環(huán)境。而不少商家為了牟利，生產(chǎn)銷售“地龍儀”等滅絕式捕獵器具對(duì)蚯蚓進(jìn)行大規(guī)模捕殺，嚴(yán)重破壞了生物多樣性，危害土壤生態(tài)平衡。
檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟監(jiān)督對(duì)電捕蚯蚓裝置非法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈開展溯源治理，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，全方位打擊捕殺野生蚯蚓行為，形成野生蚯蚓保護(hù)合力。建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，為推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)保護(hù)蚯蚓相關(guān)制度及立法完善，保護(hù)土壤生物多樣性貢獻(xiàn)檢察智慧。
中華穿山甲棲息地恢復(fù)生機(jī)
潮州市人民檢察院督促對(duì)鳳凰山中華穿山甲野生種群棲息地保護(hù)啟動(dòng)長(zhǎng)效保護(hù)
【基本案情】
潮州市鳳凰山擁有極為珍貴的中華穿山甲野生種群棲息地，卻未納入自然保護(hù)區(qū)管理。2022年，鳳凰山發(fā)生了過(guò)火面積高達(dá)27.2598公頃的森林火災(zāi)，災(zāi)后，中華穿山甲挖掘的居住洞、覓食洞等新鮮活動(dòng)痕跡均被暴露，缺乏植被隱蔽，中華穿山甲活動(dòng)痕跡暴露在山體表面，存在極易被非法捕獵及棲息地被二次人為破壞的風(fēng)險(xiǎn)。
潮州市鳳凰山
潮州市人民檢察院、潮安區(qū)人民檢察院兩級(jí)院一體化辦案，開展行政公益訴訟立案調(diào)查程序，督促潮安區(qū)政府、潮安區(qū)自然資源局、鳳凰鎮(zhèn)政府依法履職。2022年5月24日，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)分別向三個(gè)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其開展對(duì)受山火毀損的中華穿山甲等瀕危野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)工作，依法妥善處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)之間的關(guān)系，形成長(zhǎng)效治理。
中華穿山甲（陳明豐 攝）
收到檢察建議后，相關(guān)職能部門啟動(dòng)了該棲息地納入廣東省鳳凰山自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審、報(bào)批程序，設(shè)立“潮安區(qū)生物多樣性保護(hù)中心”承擔(dān)全區(qū)野生動(dòng)物及棲息地保護(hù)管理等工作，實(shí)行“一日一巡查”，全域劃為野生動(dòng)物禁獵區(qū)，此外還在當(dāng)?shù)亻_展了野生動(dòng)物、森林資源普法宣傳活動(dòng)。為跟蹤檢察建議落實(shí)效果，潮州市人民檢察院會(huì)同廣東省野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)救護(hù)中心的專家開展“回頭看”，實(shí)地查看保護(hù)現(xiàn)狀，召開公開聽證會(huì)，為可持續(xù)、科學(xué)的開展棲息地恢復(fù)、保護(hù)工作提供專業(yè)的意見建議。2022年5月至8月科研人員多時(shí)段拍攝到多只中華穿山甲的活動(dòng)影像，野生種群棲息地已逐步恢復(fù)生機(jī)。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)檢察建議發(fā)出后的整改情況
【典型意義】
中華穿山甲，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟列入瀕危物種紅色名錄并定為“極危（CR）”，瀕臨野外滅絕。經(jīng)國(guó)家林草局穿山甲研究中心實(shí)地調(diào)查，鳳凰山是國(guó)內(nèi)罕見的穿山甲重要繁殖地和覓食地，且火災(zāi)后仍被頻繁利用，具有極高的保護(hù)價(jià)值和科研價(jià)值，對(duì)于維護(hù)生物多樣性和自然生態(tài)平衡具有重要意義。
針對(duì)中華穿山甲野生種群棲息地長(zhǎng)期未依法納入自然保護(hù)區(qū)、發(fā)生森林火災(zāi)后未依法采取應(yīng)急保護(hù)措施的情形，潮州市、區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行瀕危野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)，開展訴源治理，從宣傳科普、執(zhí)法管理、責(zé)任落實(shí)等方面提高全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，挽救了國(guó)內(nèi)罕見的中華穿山甲野生種群棲息地。
保護(hù)動(dòng)植物“活化石”
云浮羅定市人民檢察院督促森林防火治理
【基本案情】
羅定市地處廣東省西部，是廣東最大盆地所在，生物物種資源豐富，森林面積達(dá)213萬(wàn)多畝，森林覆蓋率達(dá)64.58%。全市擁有一個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園、一個(gè)森林公園和一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，生長(zhǎng)著諸多珍稀野生動(dòng)植物，除國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物穿山甲之外，地球上最古老的木本植物和現(xiàn)存唯一木本蕨類植物桫欏、早在2.3億年前就存在的水陸兩棲野生動(dòng)物蠑螈，都有著“活化石”之稱。森林火災(zāi)對(duì)這些珍稀野生動(dòng)植物而言，無(wú)異于滅頂之災(zāi)。
羅定市金銀湖國(guó)家濕地公園
最古老的木本植物和現(xiàn)存唯一木本蕨類植物桫欏
2020年至2021年，羅定市人民檢察院共受理審查起訴森林失火刑事案件合計(jì)14件，過(guò)火面積合計(jì)6162.3畝，其中生態(tài)公益林面積為4767.45畝。部分較大火災(zāi)發(fā)生在國(guó)家濕地公園附近、部分發(fā)生在水源保護(hù)區(qū)附近，既造成經(jīng)濟(jì)損失，也破壞了野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境和野生動(dòng)物的棲息地，對(duì)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重打擊。
在向違法行為人提起刑事附帶民事公益訴訟追償生態(tài)環(huán)境損失的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，查明當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)預(yù)防和撲救中存在的突出問(wèn)題，包括野外用火管控不力、防火宣傳教育不到位、值班帶班制度未全面落實(shí)、預(yù)防工作不嚴(yán)格等，針對(duì)森防重要地理范圍內(nèi)存在多個(gè)火險(xiǎn)隱患的情形向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促改進(jìn)工作、依法履職，推動(dòng)森林火災(zāi)問(wèn)題源頭治理，成效顯著。
各行政機(jī)關(guān)積極落實(shí)整改，以增加人員、提高待遇、加強(qiáng)裝備等方式擴(kuò)大森林消防專業(yè)隊(duì)伍力量，開展森林防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練44場(chǎng)次、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查18場(chǎng)次、主題宣傳活動(dòng)11場(chǎng)次，派發(fā)宣傳資料70000余份，在違法行為人暫無(wú)法履行更新造林責(zé)任的情況下，積極代履行完成更新造林4425畝，各鎮(zhèn)政府分片包干，全面嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班待命、領(lǐng)導(dǎo)帶班、每日零報(bào)告等制度。
經(jīng)過(guò)多方共同努力進(jìn)行森林防滅火治理，羅定市轄區(qū)內(nèi)在2022年春節(jié)及春分、清明等重要節(jié)點(diǎn)均未發(fā)生較大森林火災(zāi)，2022年全年當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)也未受理審查起訴森林失火刑事案件，森林失火得到有效預(yù)防。
檢察干警在林區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)勘察
【典型意義】
森林是野生動(dòng)植物的家園。由于火災(zāi)等原因造成的森林系統(tǒng)損毀，直接導(dǎo)致野生動(dòng)物的受傷、死亡乃至大規(guī)模動(dòng)物遷徙。森林生態(tài)系統(tǒng)大面積減少后，野生動(dòng)物的棲息地隨之大量減少，野生動(dòng)植物的物種繁衍遭受破壞，是最為嚴(yán)重的野生動(dòng)植物災(zāi)難之一。
檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化能動(dòng)履職，在辦理公益訴訟案件的過(guò)程中以檢察建議推動(dòng)源頭治理，督促行政機(jī)關(guān)從“護(hù)林防火—火災(zāi)撲救—生態(tài)修復(fù)”全鏈條依法履行職責(zé)，齊抓共管、形成合力，進(jìn)一步加強(qiáng)野生植物生長(zhǎng)環(huán)境和野生動(dòng)物棲息地保護(hù)和修復(fù)，共同保護(hù)生物多樣性和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
防治清除外來(lái)入侵物種
佛山市南海區(qū)人民檢察院督促整治薇甘菊、松材線蟲有害生物保護(hù)農(nóng)林生態(tài)環(huán)境
【基本案情】
薇甘菊是世界上最危險(xiǎn)的外地入侵物種之一，也是我國(guó)第一批外地入侵物種，一旦大量繁殖，會(huì)阻攔其他綠色植物進(jìn)行光合作用，造成植物死亡。松線蟲也屬我國(guó)重大外來(lái)入侵物種，會(huì)引起具有毀滅性的森林病害。如不有效防治清除這些外來(lái)入侵物種，會(huì)對(duì)我國(guó)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
被植物殺手薇甘菊絞殺的樹木（左圖）部分感染林木癌癥松線蟲病害的松樹（右圖）
佛山市南海區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鎮(zhèn)（街）對(duì)松材線蟲病死樹處置措施不夠規(guī)范，對(duì)薇甘菊除治力度不足等問(wèn)題，導(dǎo)致該地區(qū)存在松樹感染松材線蟲致枯萎死亡、林木植被等被薇甘菊纏繞覆蓋致死的現(xiàn)象。2022年2月4日，佛山市南海區(qū)人民檢察院將該案作為行政公益訴訟立案辦理，并向佛山市自然資源局南海分局發(fā)出磋商函，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)和第三方防治公司按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程開展進(jìn)一步普查工作，完善相關(guān)工作流程。
檢察官排查外來(lái)入侵物種對(duì)名木名樹侵害情況
收到磋商函后，行政機(jī)關(guān)積極履職，制定了具體方案和機(jī)制，計(jì)劃通過(guò)2年時(shí)間，有效遏制松材線蟲病、薇甘菊等林業(yè)有害生物發(fā)生和蔓延。行政機(jī)關(guān)已完成整個(gè)南海區(qū)全區(qū)范圍的徹底排查，全面落實(shí)監(jiān)管除治蟲害病疫工作，全區(qū)累計(jì)清理松材線蟲病死樹超過(guò)4000株，基本完成初步除治計(jì)劃。
【典型意義】
在世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)入侵物種中，中國(guó)已發(fā)現(xiàn)50種。外來(lái)入侵物種可以帶來(lái)各方面的危害，包括危害農(nóng)田、阻塞航道、排擠本地動(dòng)植物、擾亂生態(tài)平衡，減少生物多樣性等等，甚至?xí)斐赊r(nóng)、林業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，誘發(fā)花粉病等影響人類健康等。預(yù)防和控制外來(lái)入侵物種需要健全法律法規(guī)、預(yù)警機(jī)制、評(píng)估體系、監(jiān)督機(jī)制等綜合手段。
檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟，運(yùn)用磋商等方式督促行政部門及時(shí)應(yīng)急處置，落實(shí)林木病蟲害防治清除工作，彌補(bǔ)了行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的不足，為預(yù)控外來(lái)物種侵害，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)農(nóng)林自然資源和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，貢獻(xiàn)檢察力量。
守護(hù)“海上大熊貓”
江門臺(tái)山市人民檢察院對(duì)休漁期非法捕撈行為提起刑事附帶民事公益訴訟
【基本案情】
臺(tái)山市位于珠江三角洲西南部，南臨南海，擁有豐富的海洋生態(tài)資源，我國(guó)海豚科中唯一的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物被稱為“海上大熊貓”的中華白海豚就活躍于臺(tái)山大襟島周邊海域的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)中華白海豚分布較為集中，擁有6個(gè)年齡階段的完整世代結(jié)構(gòu)。每到休漁期，科研人員總能觀測(cè)到大片成群結(jié)隊(duì)的中華白海豚活動(dòng)。但在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，休漁期非法捕撈行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害中華白海豚的物種繁衍和海洋生態(tài)平衡。
珠江口的中華白海豚
2020年5月9日至2020年8月12日（即我國(guó)南海海域休漁期內(nèi)），廖某某與林某某經(jīng)合謀后，聯(lián)系三十多艘漁船船主出海非法捕撈水產(chǎn)品371余噸，獲取了高額利潤(rùn)。臺(tái)山市人民檢察院作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案辦理，通過(guò)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政主管單位研判溝通，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查取證，并對(duì)偵查活動(dòng)、行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行同步監(jiān)督。經(jīng)公開招標(biāo)委托鑒定機(jī)構(gòu)測(cè)算，廖某某、林某某等人非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成生態(tài)環(huán)境損害總價(jià)值為4809.1608萬(wàn)元，從增加水域種群數(shù)量、改善水域生態(tài)環(huán)境、保持水域生態(tài)平衡及可行性等因素綜合考量，鑒定報(bào)告確認(rèn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案為增殖放流斑節(jié)對(duì)蝦苗54649.55萬(wàn)尾。
庭審現(xiàn)場(chǎng)
2021年4月23日，檢察機(jī)關(guān)對(duì)廖某某等人非法捕撈行為提起刑事附帶民事公益訴訟。案經(jīng)一、二審，法院均全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，并判處廖某某、林某某等人如無(wú)法按期履行完畢，責(zé)令支付相應(yīng)的費(fèi)用到市財(cái)政局指定的環(huán)境修復(fù)賬戶，用于修復(fù)涉案海域的生態(tài)環(huán)境。2022年8月，在當(dāng)?shù)厝舜蟠�、政協(xié)委員和有關(guān)單位的見證下，已經(jīng)過(guò)適應(yīng)性處理的54649.55萬(wàn)尾斑節(jié)對(duì)蝦苗全部在涉案海域放流。
【典型意義】
為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境與生物多樣性、實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，我國(guó)已實(shí)施二十多年海洋伏季休漁制度。對(duì)處于近岸海域食物鏈頂端的中華白海豚而言，休漁期對(duì)保障其生存具有十分重要的意義。休漁期非法捕撈行為，將導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源快速萎縮，影響中華白海豚食物來(lái)源，非法捕撈者采用的作業(yè)方式和工具也極易對(duì)造成誤捕誤傷，對(duì)中華白海豚的生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
檢察機(jī)關(guān)整合公益訴訟檢察與刑事檢察職能，同步推進(jìn)調(diào)查取證、信息共享、協(xié)同辦案，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)確定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)方案，依法提起附帶民事公益訴訟，實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪與修復(fù)海洋生物多樣性的雙重效果，為保護(hù)中華白海豚等重要海洋物種繁衍提供有力的司法保障。
“林中仙子”不容傷害
廣州市增城區(qū)人民檢察院適用懲罰性賠償制度
對(duì)曾某某等人長(zhǎng)期非法捕獵白鷴等珍貴、瀕危野生動(dòng)物行為嚴(yán)厲追責(zé)
【基本案情】
2020年2月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在我國(guó)確立全面禁食野生動(dòng)物的制度。
“林中仙子”白鷴（梁娟 攝）
廣州市增城區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，2018年12月開始，曾某某等四人多次使用氣槍、紅外線熱成像等器械非法捕獵野生動(dòng)物以食用，《決定》實(shí)施后也未收斂，直至2020年12月3日曾某某等四人再次非法狩獵，被當(dāng)場(chǎng)繳獲鳥類死體2只，以及獵槍彈、鋼珠彈、鋼箭等物品。經(jīng)鑒定，涉案2只野生動(dòng)物為鳥綱（AVES）雞形目(GALLIFORMES)雉科(Phasianidae)白鷴（Lophura nycthemera）的雌鳥，屬于國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，根據(jù)《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估辦法》規(guī)定進(jìn)行核算，價(jià)值共計(jì)人民幣10000元。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，曾某某等人以食用為目的長(zhǎng)期實(shí)施非法捕獵行為，在國(guó)家全面禁止的情況下仍多次有組織地進(jìn)行獵捕野生動(dòng)物活動(dòng)，行為惡劣，嚴(yán)重危害野生動(dòng)物資源，首次在野生動(dòng)物保護(hù)民事公益訴訟案件中適用《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百三十二條“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償”的規(guī)定，于2021年4月19日對(duì)曾某某等四人非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物行為提起刑事附帶民事公益訴訟，要求判令被告曾伯聰、朱文科、張念川、賴配倫連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)人民幣10000元，并連帶承擔(dān)懲罰性賠償費(fèi)人民幣30000元；判令四人在省級(jí)以上電視臺(tái)或全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙上公開賠禮道歉。四名被告在檢察機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理教育下表示深刻悔改，并積極履行了相關(guān)責(zé)任。
檢察官運(yùn)用無(wú)人機(jī)觀測(cè)鳥類棲息現(xiàn)狀
【典型意義】
白鷴體態(tài)優(yōu)雅、行動(dòng)敏捷，被稱為“林中仙子”，唐代詩(shī)人李白曾專門寫詩(shī)贊譽(yù)白鷴。廣東是白鷴等地棲鳥最喜歡的生活環(huán)境之一，1988年，白鷴被選為廣東省省鳥。作為省內(nèi)極具代表性的禽類物種，其生存也較易受到非法捕獵等違法行為威脅。
本案中，檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)民法典綠色原則，探索在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域適用懲罰性賠償，依法提高生態(tài)破壞違法成本，更嚴(yán)厲懲治違法行為人，引導(dǎo)社會(huì)公眾革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，樹立自覺(jué)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的意識(shí)，共同守護(hù)人與自然和諧共處的地球家園。
司法溫度與生態(tài)修復(fù)兼顧
清遠(yuǎn)連南瑤族自治縣人民檢察院在野生動(dòng)物保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案中適用勞務(wù)代償
【基本案情】
連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，2020年被生態(tài)環(huán)境部授予國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號(hào)。雄渾的南嶺山脈余脈在縣境內(nèi)連綿百余里，森林覆蓋率達(dá)83.8%，擁有十個(gè)自然保護(hù)地，30余種國(guó)家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類在此生存。
清遠(yuǎn)連南板洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)
2020年7月下旬，家住連南縣三江鎮(zhèn)的蘇某在未辦理狩獵許可的情況下，為了防止鳥類啄食自家菜地內(nèi)的無(wú)花果，在菜地四周掛設(shè)捕鳥網(wǎng)，導(dǎo)致多只鳥類掛在網(wǎng)上死亡。經(jīng)鑒定，死亡的鳥類包括國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物斑頭鵂鹠和紅角鸮，國(guó)家“三有”保護(hù)野生動(dòng)物17只，總價(jià)值35500元。
連南瑤族自治縣人民檢察院立案辦理刑事附帶民事公益訴訟過(guò)程中，蘇某告知辦案人員其與妻子平時(shí)僅以務(wù)農(nóng)為生，因身體健康問(wèn)題多次入院治療，家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以承擔(dān)全部賠償責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)考慮到實(shí)際情況，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，2020年11月2日依法向縣野生動(dòng)物主管部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，促成野生動(dòng)物主管部門與蘇某簽訂《勞務(wù)代償協(xié)議》，根據(jù)當(dāng)?shù)胤侨罩乒ぷ饔嘘P(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)折算，約定由蘇某承擔(dān)為期46個(gè)月的環(huán)境清潔、生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳等勞務(wù)工作，由三江鎮(zhèn)六聯(lián)村委會(huì)及三江鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，檢察機(jī)關(guān)不定期回訪。
目前，蘇某已履行25個(gè)月勞務(wù)工作，每周不少于12小時(shí)。自2020年以來(lái)，該縣非法狩獵犯罪案件數(shù)逐年下降，2022年無(wú)一起該類型犯罪發(fā)生。
【典型意義】
“勞務(wù)代償”是侵權(quán)人履行生態(tài)環(huán)境損失賠償責(zé)任的一種重要補(bǔ)充方式。2020年7月廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確可以采取勞務(wù)代償以及其他具有經(jīng)濟(jì)性、合理性、可行性的方式，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，同時(shí)要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督管理職責(zé)，配合生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行工作。
本案中，檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)《決定》要求，探索由侵權(quán)人提供一定期限的環(huán)境資源公益勞動(dòng)，以彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境資源損失，生動(dòng)地展現(xiàn)了恢復(fù)性司法的理念，將司法的溫度和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任有機(jī)地結(jié)合在一起，為民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機(jī)制的探索工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)豐富生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任體系具有積極意義。
