湛江地處祖國(guó)大陸南端，三面臨海，擁有2023.6公里海岸線(xiàn)，占廣東省海岸線(xiàn)的46%，是海洋資源大市。碧海藍(lán)天的背后，湛江檢察機(jī)關(guān)依法忠誠(chéng)履職，不斷加大海洋環(huán)境監(jiān)督和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，為服務(wù)保障我省全球海洋中心城市建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。
2019年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共摸排線(xiàn)索224件，立案220件，發(fā)出訴前檢察建議180件，向法院提起刑事附帶民事公益訴訟案件9件，共督促有關(guān)職能部門(mén)整治入海排污口6個(gè)，新建改建排污管網(wǎng)1公里，清理非法用海、海洋污染面積3138.3畝，清理污染海洋固體廢物273噸，恢復(fù)沿海防護(hù)林林地、堤壩等4.2畝，獲法院支持索賠和督促行政機(jī)關(guān)追繳海洋修復(fù)費(fèi)用9.4萬(wàn)元。
用心守護(hù)海洋藍(lán)
2019年，湛江檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《廣東省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，開(kāi)展了為期一年的“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)入海排污口規(guī)范設(shè)置、陸源污染防治力度、海上污染防控措施、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作、海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
同時(shí)，湛江市檢察院成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副檢察長(zhǎng)掛帥。10個(gè)基層院參照市院做法，分管院領(lǐng)導(dǎo)作為活動(dòng)第一責(zé)任人，保證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)順利開(kāi)展。
專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，湛江檢察機(jī)關(guān)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的海洋生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，督促辦理了一批涉海洋生態(tài)環(huán)境受損案件。如湛江廉江市檢察院督促查處龍營(yíng)圍海域無(wú)證生蠔養(yǎng)殖場(chǎng)行政公益訴訟訴前程序案。
廉江市附近北部灣海域根據(jù)海洋功能劃定了海洋生態(tài)紅線(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)、海上生產(chǎn)建設(shè)區(qū)、航道河錨地等海洋禁止養(yǎng)殖區(qū)和海洋生態(tài)紅線(xiàn)限養(yǎng)區(qū)、城鎮(zhèn)和工業(yè)用海區(qū)、保留區(qū)等海洋限制養(yǎng)殖區(qū)。自2012年以來(lái)，廉江市就停止審批新增用海和延長(zhǎng)用海。但由于市場(chǎng)需求和缺乏監(jiān)管等原因，廉江市營(yíng)仔鎮(zhèn)龍營(yíng)圍以南海域仍然繼續(xù)存在大片無(wú)證或證件超期的生蠔養(yǎng)殖場(chǎng)，處于無(wú)序狀態(tài)，面積多達(dá)一萬(wàn)三千余畝，大部分位于禁止養(yǎng)殖區(qū)或限制養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)。
廉江市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該案線(xiàn)索后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，走訪(fǎng)附近村民，了解該片生蠔養(yǎng)殖場(chǎng)的大致情況、位置、范圍等，查閱《湛江市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，對(duì)比規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃圖等，確定上述生蠔養(yǎng)殖場(chǎng)在禁止養(yǎng)殖區(qū)或限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，確定上述無(wú)證生蠔養(yǎng)殖場(chǎng)的存在后決定立案。經(jīng)查，上述生蠔養(yǎng)殖場(chǎng)非法占用國(guó)有海域，危害生態(tài)環(huán)境、航行安全、海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，侵害多項(xiàng)國(guó)家利益及社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議。該職能部門(mén)采納檢察建議，制定了《廉江市開(kāi)展占用海域非法養(yǎng)殖清理整治工作方案》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，成立相關(guān)工作組協(xié)調(diào)相關(guān)沿海鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治，并將相關(guān)工作情況書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)工作方案進(jìn)度，廉江市檢察院密切跟進(jìn)監(jiān)督，多次實(shí)地了解整治情況，未發(fā)現(xiàn)有新增的無(wú)證養(yǎng)殖場(chǎng)，整治工作按部就班，部分養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖廢棄物已被清理。（詳情請(qǐng)戳《廣東省檢察機(jī)關(guān)“守護(hù)海洋”公益訴訟典型案例》）
廉江市龍營(yíng)圍海域整改前后對(duì)比
在促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性修復(fù)方面，湛江檢察機(jī)關(guān)也做了大量工作。如徐聞縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)矯某某在該縣外羅港對(duì)開(kāi)海域非法捕撈，且被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境一直未得到修復(fù)。對(duì)此，徐聞縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究非法捕撈者刑事責(zé)任的同時(shí)，請(qǐng)求法院判令非法捕撈者購(gòu)買(mǎi)魚(yú)蝦苗以增殖放流方式依法承擔(dān)民事責(zé)任，進(jìn)一步保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。法院判決后，矯某某購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值3.6萬(wàn)元的魚(yú)苗投入大海，承擔(dān)起修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。此外，霞山區(qū)檢察院聯(lián)合漁政大隊(duì)開(kāi)展增殖放流活動(dòng)兩次，放歸3萬(wàn)余尾魚(yú)苗，購(gòu)買(mǎi)魚(yú)苗的費(fèi)用均來(lái)自辦理案件中被告人賠付的生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償金。
此外，湛江檢察機(jī)關(guān)助力陸源污染防控，助推海域綜合治理。如遂溪縣檢察院在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該縣江洪鎮(zhèn)仙群島東南側(cè)海域存在人為傾倒固體廢物的情形，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境及危害紅樹(shù)林等具有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全，致使社會(huì)公共利益遭受侵害。檢察機(jī)關(guān)分別向遂溪縣江洪鎮(zhèn)人民政府和廣東省漁政總隊(duì)遂溪大隊(duì)兩職能部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促兩部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，消除海洋環(huán)境安全隱患。吳川市檢察院針對(duì)該市海濱街道頤康海岸形成約1公里垃圾帶的情況，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后依法分別向湛江、吳川兩級(jí)生態(tài)環(huán)境局等多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議。目前，垃圾帶已全部清理完畢，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
吳川市海濱街道頤康海岸整改前后對(duì)比
凝聚“護(hù)海”合力
針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件往往跨區(qū)域的特點(diǎn)，湛江檢察機(jī)關(guān)著力破解治理難題。2020年，湛江市檢察院與海南海口市、廣西北海市檢察院聯(lián)簽公益訴訟協(xié)作框架協(xié)議，加強(qiáng)瓊州海峽、北部灣海域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，凝聚海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)合力。
2021年，湛江市檢察院與廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展服務(wù)和保障湛江市建設(shè)“紅樹(shù)林之城”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)方案(2021-2025)》，開(kāi)展為期5年的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助力湛江建設(shè)“紅樹(shù)林之城”。
2022年6月，湛江市檢察院與廣西玉林市檢察院會(huì)簽《關(guān)于建立九洲江流域一一鶴地水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作的框架協(xié)議》，共同筑牢生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)屏障。
湛江各基層檢察院結(jié)合工作實(shí)際，積極拓展保護(hù)機(jī)制，如吳川市檢察院與茂名化州市檢察院簽訂了關(guān)于保護(hù)鑒江生態(tài)環(huán)境和自然資源公益訴訟協(xié)作機(jī)制，廉江市檢察院與廣西陸川縣檢察院會(huì)簽了關(guān)于建立九洲江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作的框架協(xié)議。
提升“護(hù)海”水平
湛江市檢察院積極拓展辦案思路，結(jié)合本地高校資源優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用檢校合作方式，與廣東海洋大學(xué)正式成立海洋檢察研究院。針對(duì)公益訴訟工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的新型、疑難、典型案件，檢察機(jī)關(guān)將邀請(qǐng)海洋研究領(lǐng)域的法學(xué)專(zhuān)家，海洋學(xué)的專(zhuān)家、學(xué)者，與檢察業(yè)務(wù)骨干共同參與討論，借助 “外腦”提高公益訴訟辦案人員對(duì)法律適用的準(zhǔn)確性，從而提高海洋公益訴訟案件質(zhì)量。
湛江市檢察院還建成了公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為辦理公益訴訟案件提供技術(shù)支持。
同時(shí)，湛江檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“檢察官法治講壇”活動(dòng)，深入基層、深入群眾講好公益訴訟檢察故事，如霞山區(qū)檢察院積極深入特呈島漁村開(kāi)展“禁止非法捕撈，守護(hù)漁業(yè)資源”公益訴訟宣傳的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，獲當(dāng)?shù)厝罕婞c(diǎn)贊。
