近年來，廣東省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟工作力度，通過開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”等專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對食品藥品安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益行為的監(jiān)督。近兩年來，全省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全及個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟3500多件，提起訴訟270多件，法院判決支持懲罰性賠償金1.6億多元，成功辦理了一批全國典型案例。在辦案過程中，檢察官忠誠擔(dān)當(dāng)履職，回應(yīng)人民群眾對檢察公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展的殷切期盼，努力守護(hù)人民群眾對美好生活的向往。
探索懲罰性賠償，守護(hù)舌尖上的安全
用工業(yè)松香拔鵝毛被判十倍懲罰性賠償
“喂，這個(gè)地方飄出去的味道很刺鼻，很難聞，讓人不舒服……”一則群眾的實(shí)名舉報(bào)引起來有關(guān)部門的注意。被舉報(bào)的是一家位于汕頭市龍湖區(qū)外砂鎮(zhèn)林厝工業(yè)區(qū)內(nèi)的鵝場，主要從事活禽的屠宰、加工及銷售經(jīng)營活動(dòng)。
2017年9月27日凌晨，汕頭公安機(jī)關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門對相關(guān)線索進(jìn)行核實(shí)�！皳涿娑鴣淼氖且还苫齑瘫堑男瘸粑�，地上污水橫流，鵝毛散落在地上，現(xiàn)場爐子上架著一口大鐵鍋，里面翻滾著黑色的黏稠液體�！眻�(zhí)法人員回憶現(xiàn)場情況時(shí)介紹道。
案件現(xiàn)場
經(jīng)查，李某某經(jīng)營的鵝場并沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照、未取得相關(guān)行政部門許可審批證件。當(dāng)晚，執(zhí)法人員對正在作業(yè)的李某某及工人進(jìn)行抓獲，現(xiàn)場扣押生鵝鴨以及買賣單據(jù)等物品，并將鵝場用于對家禽進(jìn)行脫毛使用的物質(zhì)進(jìn)行抽樣送檢。經(jīng)鑒定為工業(yè)松香，不能用于食品加工。
李某某及其工人因犯生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪被法院判處有期徒刑并處罰金。雖然李某某已經(jīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，但其沒有承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，對消費(fèi)者的損失沒有進(jìn)行賠償，侵害了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。汕頭檢察院對該案正式立案成立公益訴訟辦案組，緊鑼密鼓地開展調(diào)查取證工作，但對于懲罰性賠償金基數(shù)的認(rèn)定成了辦案工作的難題。
“刑事判決按照刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對銷售價(jià)款不予認(rèn)定，但在民事公益訴訟中應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對銷售金額予以認(rèn)定。”汕頭市檢察院檢察官游曉輝說。隨后，檢察官們聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查，將現(xiàn)場扣押的幾百張單據(jù)，逐一進(jìn)行甄別和核實(shí)，完善辦案證據(jù)。最終確定以30多萬元銷售金額作為十倍賠償金的計(jì)算基數(shù)。
扣押的部分單據(jù)
一審法院審理后，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)無權(quán)在民事公益訴訟中主張懲罰性賠償訴求且提交證據(jù)不足以證明李某某用工業(yè)松香為生鵝鴨脫毛后銷售的明確數(shù)量及金額，判決駁回檢察機(jī)關(guān)的訴求。
經(jīng)省、市兩級檢察院同步審查后，汕頭市檢察院提起上訴，廣東省檢察院就訴訟請求確定、懲罰性賠償適用等問題向法院提交了補(bǔ)充證據(jù)材料，省、市兩級檢察院共同派員出席二審法庭。2021年10月，廣東省法院作出生效判決，判令李某某承擔(dān)十倍懲罰性賠償金300萬元，檢察機(jī)關(guān)的其他訴訟請求也獲法院支持。
“在被侵權(quán)的消費(fèi)者人數(shù)眾多，而普通消費(fèi)者由于訴訟能力、訴訟成本等限制難以維權(quán)時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，主張懲罰性賠償，讓違法者痛到不敢再犯，才能更有效地遏制和預(yù)防消費(fèi)侵權(quán)行為，保護(hù)消費(fèi)者的食品安全�！睆V東省檢察院第八檢察部主任林淑瑜介紹，作為全國首例檢察機(jī)關(guān)懲罰性賠償訴求獲省級法院判決支持的食品安全民事公益訴訟案，本案的成功辦理對于統(tǒng)一全省食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件的法律適用有著重大指導(dǎo)意義，又一次為全國的制度探索提供了“廣東樣本”。
對生產(chǎn)者和銷售者全鏈條追責(zé)，守護(hù)藥品安全
違法制售“神藥”被“一鍋端”
2017年，被腳癬困擾多時(shí)的龔某使用了朋友黃某贈(zèng)送的神奇“藥膏”后，自我感覺有所好轉(zhuǎn)�！坝写斯π�，何愁沒有生意？”龔某找到黃某，并從黃某處進(jìn)貨，在網(wǎng)店、地?cái)備N售，兩年時(shí)間營業(yè)額達(dá)到39萬。同時(shí)，龔某還將藥膏分銷給鐘某、龍某、王某等人進(jìn)行銷售。據(jù)黃某供述，他所轉(zhuǎn)售的“神藥”是以3.5至5.5元的低價(jià)從張某夫婦處批發(fā)來的。
張某夫婦是從江西某公司獲得一份“神藥”配方，二人在未取得藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證且生產(chǎn)配方未經(jīng)科學(xué)檢驗(yàn)的情況下，開始生產(chǎn)活絡(luò)油、虎毒膏、龍虎膏、除癬靈、腳臭靈等假藥并進(jìn)行包裝銷售�！芭浞蕉际且粯拥��！睆埬程寡�，他所生產(chǎn)多款“藥膏”，其實(shí)都是同一種。根據(jù)用戶的需求，進(jìn)行“二次加工”，并“量身定做”所需要的標(biāo)簽包裝。這些“藥膏”通過層層轉(zhuǎn)銷或自行零售等方式，經(jīng)微商、網(wǎng)店、地?cái)偟惹缹ν怃N售，銷售范圍遍及全國20多個(gè)省市和地區(qū)。至此，一條生產(chǎn)、批發(fā)、銷售假藥的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸明晰。
“我覺得包裝盒上印內(nèi)容是有所夸大，但我不知道這屬于假藥�！痹谡{(diào)查過程中,部分犯罪嫌疑人仍存有僥幸心理，表示自己并不清楚自己賣的是不是假藥。佛山市檢察院檢察官楊楚君說：“涉案假藥的包裝、標(biāo)簽和說明書上均未標(biāo)示藥品批準(zhǔn)文號，明顯屬于假藥。說明書上標(biāo)注的生產(chǎn)原料為名貴中藥成分，對外也以‘百年秘方’等名義進(jìn)行虛假宣傳，但實(shí)際是由大量具有殺菌作用的咪康唑等化學(xué)成分制成的藥膏，長期使用對消費(fèi)者身體存在損害風(fēng)險(xiǎn)。”
張某等17名被告人被追究刑事責(zé)任后，佛山市順德區(qū)檢察院將案件線索移送佛山市檢察院。佛山市檢察院對張某等人嚴(yán)重侵犯眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為，進(jìn)行公益訴訟立案調(diào)查。經(jīng)公告程序后，佛山市檢察院依法向佛山市法院提起民事公益訴訟，請求判決張某等17名被告對其生產(chǎn)、銷售假藥侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，連帶承擔(dān)懲罰性賠償金200余萬元，并在國家級媒體進(jìn)行賠禮道歉。2021年5月法院作出一審判決，全部支持了檢察機(jī)關(guān)提出的訴訟請求。
庭審現(xiàn)場
“相對于普通的消費(fèi)者，檢察機(jī)關(guān)具有更強(qiáng)的調(diào)查取證能力。檢察機(jī)關(guān)在查明假藥的生產(chǎn)者和多層級銷售者共同侵權(quán)事實(shí)的基礎(chǔ)上，讓假藥黑色產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的違法者依法連帶承擔(dān)懲罰性賠償民事責(zé)任，可以有效全面打擊制售假藥行為，并對其他違法者形成震懾力。”廣東省檢察院檢察官趙一瑾說。接下來，廣東省檢察機(jī)關(guān)將針對藥品生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售假藥劣藥以及違規(guī)銷售精神藥品等突出問題加大公益訴訟辦案力度。
探索新的法定領(lǐng)域，守護(hù)個(gè)人信息安全
我收到了個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)提示短信
“我剛收到一條提醒短信，我的個(gè)人信息真的被泄露了嗎？”2020年12月4日，肇慶市廣寧縣檢察院辦理的一起侵犯公民個(gè)人信息刑事附帶民事公益訴訟案件當(dāng)庭宣判，法院判令被告人刪除非法收集的公民個(gè)人信息以及通過短信向被侵權(quán)人發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示短信。2021年1月13日，被侵權(quán)人陸續(xù)收到侵權(quán)人委托電信部門發(fā)送的風(fēng)險(xiǎn)提示短信。
“自從那天起，我們收到了很多群眾的咨詢，我們也耐心作了解釋和提醒。他們反映最多的是經(jīng)常接到各種推銷電話，氣憤之余但又不知道自己的個(gè)人信息是如何被泄露的�！闭貞c市廣寧縣檢察院檢察官馮遠(yuǎn)介紹，該案暴露出個(gè)人信息和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中被侵權(quán)人維權(quán)難的突出問題，也暴露出銷售行業(yè)當(dāng)中存在的一些潛規(guī)則。
2018年至2020年7月期間，同為裝飾裝修企業(yè)主的譚某某等5人通過出售、購買、交換等方式非法獲取廣東省廣寧縣轄區(qū)多個(gè)住宅小區(qū)業(yè)主的個(gè)人信息共計(jì)13784條，并組建微信群用以分享、買賣所獲取的業(yè)主信息用于推銷各自企業(yè)的商品和服務(wù)。隨后，譚某某等人被公安機(jī)關(guān)抓獲。
“公安機(jī)關(guān)將譚某某等5人以涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪移送我院審查逮捕和起訴。我們并沒有簡單將該案作為一起刑事案件一訴了之，而是認(rèn)為譚某某等人存在侵犯公民個(gè)人信息行為，可能損害社會(huì)公共利益，于2020年8月18日作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案調(diào)查�！睍r(shí)任肇慶市廣寧縣檢察院檢察長莫?jiǎng)胖赋觯蛟S在巨大商業(yè)利益面前，公民個(gè)人信息和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)只是商人眼中微不足道的小事。但我們始終堅(jiān)信對于檢察機(jī)關(guān)而言，民生利益絕無小事，守護(hù)公益是檢察官義不容辭的責(zé)任。
2020年12月4日國家憲法日當(dāng)天，廣寧縣法院對該案開庭審理，廣寧縣院檢察長出席法庭履行職責(zé)，縣法院院長擔(dān)任審判長�？h人大代表、政協(xié)委員，公安機(jī)關(guān)、住建部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及縣房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代表受邀觀摩庭審，庭審還通過現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播形式向社會(huì)公開。經(jīng)審理，法院當(dāng)庭判決譚某某等5名被告人犯侵犯公民個(gè)人信息罪，分別判處有期徒刑及罰金，并全部支持檢察機(jī)關(guān)提出的附帶民事公益訴訟請求。
“針對本案暴露出的行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，我院還向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議并召開聽證會(huì)，督促其依法履職，行政機(jī)關(guān)對涉案裝飾裝修企業(yè)作出了停業(yè)整頓的行政處罰。同時(shí)發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對轄區(qū)范圍內(nèi)全部物管企業(yè)進(jìn)行整頓，并邀請檢察機(jī)關(guān)開展法治教育，教育警示物管企業(yè)采取措施預(yù)防公民個(gè)人信息被不當(dāng)使用�！蹦�?jiǎng)沤榻B，辦理該案的過程中，檢察機(jī)關(guān)探索出一種對侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪采用“一案三查”的模式，即對刑事案件犯罪情節(jié)、民事公益訴訟案件侵權(quán)情形和行政機(jī)關(guān)及有關(guān)運(yùn)營主體監(jiān)管履職情況統(tǒng)籌把握，綜合運(yùn)用刑事檢察、公益訴訟檢察職能打擊違法犯罪行為，彌補(bǔ)了公民個(gè)人維權(quán)困難的不足，有效維護(hù)了社會(huì)公共利益。
召開聽證會(huì)
檢察官在物業(yè)整頓會(huì)上授課
“去年新頒布的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》第七十條明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以對違法處理個(gè)人信息侵害眾多個(gè)人權(quán)益的違法者提起公益訴訟，個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)成為公益訴訟新的法定領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)針對該種新類型案件，可以通過公開聽證等方式，在訴訟請求、公益修復(fù)方式等方面進(jìn)行積極探索，形成公民個(gè)人信息公益訴訟保護(hù)的最優(yōu)方案�！睆V東省檢察院檢察官侯小欣介紹，廣東檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)對侵害個(gè)人生物信息安全、手機(jī)APP過度收集個(gè)人信息等違法收集、使用個(gè)人信息的行為開展公益訴訟監(jiān)督工作。
