辦典型案 啃“硬骨頭”
廣東：高質(zhì)量開展
“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督
“湖水清了，景色美了，游人也多了�！爆F(xiàn)在，家住廣東省汕尾市品清湖岸線夏樓美村的李先生，提起品清湖就贊不絕口。
品清湖整改后的景象
品清湖是我國大陸最大濱海潟湖、亞洲第二大潟湖，也是當?shù)厝说摹澳赣H湖”。過去，在湖岸線的夏樓美村長期存在一處非法圍海填海地塊，去年7月還大面積違章建起大排檔食肆，嚴重破壞了品清湖的生態(tài)和景觀。在檢察機關(guān)和相關(guān)職能部門的共同努力下，17家餐飲店鋪和9500多平方米的違法建筑設(shè)施被依法拆除，品清湖重現(xiàn)生機與活力。
這是廣東檢察機關(guān)開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動的一個縮影�！坝泻軓姷尼槍π�、公益性、群眾性，覆蓋面廣，發(fā)現(xiàn)線索的手段靈活多樣，相關(guān)行政部門響應(yīng)迅速，初步形成了全社會共建、共治、共享的良好局面，取得了良好的社會和經(jīng)濟成效。”對于廣東省這次專項監(jiān)督活動，全國人大代表、中國移動廣東公司南方基地總經(jīng)理助理劉廣河評價道。
加強協(xié)作 借智借力
積極構(gòu)建檢察系統(tǒng)內(nèi)橫向跨區(qū)域、上下一體化機制。加大投入升級配套設(shè)施，向科技借力，向“外腦”借智，優(yōu)化辦案保障。
“部署開展此次‘公益訴訟守護美好生活’專項監(jiān)督活動，就是要集中力量解決主要矛盾，做深、做細、做透生態(tài)環(huán)境和食藥安全領(lǐng)域的案件，率先實現(xiàn)‘應(yīng)治盡治’，以此促進辦案數(shù)量穩(wěn)進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，帶動公益訴訟檢察工作全面進步。”2020年6月，最高檢副檢察長張雪樵在“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動動員部署電視電話會議上如是說。
廣州市南沙區(qū)檢察院對盲道公益訴訟系列案開展“回頭看”
次月，按照最高檢工作部署，廣東檢察機關(guān)結(jié)合“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)工作重點及海洋大省的特點，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域突出問題，把違法向水體排放污染物，違法用海、污染海洋、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等七個方面的違法行為作為工作重點，落實“一把手”工程，堅持靶向發(fā)力、整體謀劃、一體推進，全面開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動。
“針對環(huán)境污染、食品藥品安全領(lǐng)域公益損害多存在跨區(qū)劃跨地域的特點，我們積極構(gòu)建了檢察系統(tǒng)內(nèi)橫向跨區(qū)域、上下一體化機制�！睆V東省檢察院第八檢察部主任林淑瑜告訴記者，目前，全省各市、縣（區(qū)）檢察院之間，以及與廣西、湖南、江西、福建、海南等相鄰省份相應(yīng)檢察機關(guān)之間，簽訂涉流域、山界、海洋等跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機制有關(guān)文件（備忘錄）40余份，有效構(gòu)建檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作平臺，基本形成了相鄰6省全覆蓋、21個地級市全覆蓋、重點區(qū)域全覆蓋的公益訴訟多維協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
特邀檢察官助理到珠海桂山島、東澳島、淇澳竹景灣等地勘查
“2021年11月11日，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴檢察機關(guān)會簽《廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟協(xié)作工作意見》，對建設(shè)自貿(mào)區(qū)檢察機關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護共同體，促進灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。”林淑瑜說。
不僅如此，他們還深入踐行雙贏多贏共贏理念，積極拓展系統(tǒng)外與行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)作配合�；顒娱_展以來，廣東檢察機關(guān)先后與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)等，建立完善省、市、縣各級信息交流、案件通報、聯(lián)席會議等常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制170余項，推動優(yōu)化落實財政、科技、理論等支持保障機制，著力構(gòu)建全面支持和加強檢察公益訴訟工作的立體機制框架，有效形成協(xié)同共治合力。
鑒于公益訴訟案件涉及知識面廣、領(lǐng)域多元，為確保提高專項活動辦案質(zhì)效，廣東檢察機關(guān)不斷完善辦案機制、配齊辦案力量、加強專業(yè)培訓(xùn)，同時加大投入升級配套設(shè)施，向科技借力，向“外腦”借智，優(yōu)化辦案保障。據(jù)了解，廣州、中山、肇慶、清遠、云浮等地檢察機關(guān)都建設(shè)了快速檢測實驗室。珠海成立公益訴訟檢察指揮中心，實現(xiàn)“空天地一體化、地上地下一體化”的全方位城市環(huán)境資源數(shù)據(jù)展示和實時監(jiān)測。廣州、深圳等地檢察機關(guān)不斷完善“公益訴訟大數(shù)據(jù)智能服務(wù)平臺”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段輔助線索發(fā)現(xiàn)、案件辦理，為公益訴訟辦案提供有力支撐。珠海、肇慶等地檢察院探索建立特邀檢察官助理制度，聘請一批行業(yè)專家擔任檢察官助理協(xié)助辦案，積極借助“外腦”解決案件專業(yè)疑難問題。廣州市檢察院聘請高校老師、環(huán)保等行業(yè)專家及專業(yè)律師，組建公益訴訟專家?guī)欤皶r為辦案提供“外腦”支撐。
一年多來，廣東檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件9941件，發(fā)出訴前檢察建議7392件，提起訴訟751件。其中，截至2021年9月，聚焦專項活動劃定的違法向水體排放污染物等重點領(lǐng)域立案4617件，采用磋商、發(fā)出訴前檢察建議等方式督促有關(guān)部門履職3317件，提起公益訴訟388件。
啃“硬骨頭”
守護良好生態(tài)環(huán)境
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊盯廣東生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出問題，通過“大專項套小專項”主動作為。
2021年9月9日，最高檢召開以“守護群眾美好生活，貢獻公益檢察力量”為主題的新聞發(fā)布會，發(fā)布了13件“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動典型案例，廣東檢察機關(guān)共有2件入選。其中，惠州市檢察院督促保護東江流域飲用水源行政公益訴訟案被列為第一個典型案例。
辦案檢察官對東江飲用水水源保護區(qū)開展“回頭看”
東江是廣州、深圳、東莞、惠州、河源等地城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水的主要來源。2020年9月，惠州市檢察院收到人大代表及群眾反映，稱在惠州市惠城區(qū)至博羅縣段東江流域地表飲用水源保護區(qū)內(nèi)，存在違法建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)種植、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)魚、放養(yǎng)畜禽等違法情形，還有部分保護區(qū)隔離設(shè)施損毀，人員或車輛隨意進入?yún)^(qū)內(nèi)傾倒垃圾、垂釣或游泳，危及水源安全。
惠州市兩級檢察院迅速成立聯(lián)合辦案組，經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)存在39類問題。2020年11月5日，惠州市檢察院組織召開圓桌會議，邀請有專業(yè)知識背景的市人大代表、人民監(jiān)督員參會，與惠州市生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)集團有限公司共同厘清各單位職責，研究整改措施。2020年11月23日，惠州市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職。2020年12月至2021年6月，惠州市惠城區(qū)、博羅縣政府共計安排6000余萬元專項資金，對照檢察建議指出的飲用水水源保護區(qū)污染問題分類施策，逐一整改銷號。2021年4月上旬，惠州市檢察院邀請市人大常委會參加“回頭看”活動，實地考察飲用水水源保護區(qū)污染問題整改情況。
截至目前，39類問題均已整改完畢，違法建筑被全部拆除并實現(xiàn)場地復(fù)綠，200余畝私人魚塘、網(wǎng)箱養(yǎng)殖完成清理，清除垃圾10.5噸，增設(shè)警示牌、公示牌、宣傳標語、監(jiān)控設(shè)施等70余處。在檢察機關(guān)跟進監(jiān)督下，惠州市生態(tài)環(huán)境局還對全市79個飲用水水源保護區(qū)污染問題進行全面排查，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改；惠州市惠城區(qū)、博羅縣分別建立了“河長+檢察長”制度，確立了常態(tài)化巡查監(jiān)管、信息資源聯(lián)絡(luò)共享、聯(lián)合專項整治等多項工作機制。
“通過現(xiàn)場核實，飲用水水源地環(huán)境問題整治取得了很好的成效，老百姓能喝上‘放心水’了，要為檢察機關(guān)和相關(guān)職能部門點贊!”惠州市人大代表羅歌受邀參加“回頭看”活動后，對整治成效表示非常滿意�！笆刈o群眾美好生活不是口號，必須落到實際行動中。我們不僅努力辦好典型案件，實現(xiàn)辦理一案、治理一片的效果，還集中力量辦理硬骨頭案件，用實實在在的辦案成果檢驗監(jiān)督成效。”林淑瑜介紹說，在辦理林某等涉黑人員長期盜采河砂刑事附帶民事公益訴訟案中，佛山市順德區(qū)檢察院要求林某等人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)等各項費用29.6億余元并公開賠禮道歉，獲得法院判決支持。該案是迄今為止全國生效判決支持賠償金數(shù)額最大的民事公益訴訟案件。
對生態(tài)環(huán)境損害提起公益訴訟，最終目的是恢復(fù)受損公益。廣東檢察機關(guān)踐行恢復(fù)性司法理念，在71件環(huán)境類公益訴訟案件中采取異地復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、建設(shè)生態(tài)基地、企業(yè)環(huán)保升級等替代性修復(fù)方案，提升公益保護實效。廣州市南沙區(qū)檢察院探索生態(tài)環(huán)境異地修復(fù)方式，以“檢察監(jiān)督+行政履職+企業(yè)修復(fù)”的方式，推動建立海島生態(tài)公益園。2021年2月3日，廣州市首個在檢察機關(guān)監(jiān)督下推動建設(shè)的環(huán)保生態(tài)公益園——棲碧園，在南沙區(qū)龍穴島正式揭幕。同時，廣東檢察機關(guān)完善公益訴訟賠償金管理使用，推動設(shè)立市級專門賬戶或基金5個、縣級專門賬戶24個。2021年5月，深圳市檢察院與該市中級法院、民政局聯(lián)合在深圳市慈善會成立了“生態(tài)環(huán)境公益基金”，基金主要用于深圳生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！薄耙焉鷳B(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境�！薄瓘V東檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊盯廣東生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出問題，通過“大專項套小專項”主動作為。深圳檢察機關(guān)加強對噪音擾民污染問題的綜合治理、惠州市檢察機關(guān)開展揚塵污染防治公益訴訟專項行動、清遠市檢察機關(guān)對油煙排放污染和露天焚燒等大氣污染問題開展整治監(jiān)督工作、廣州市檢察機關(guān)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治公益訴訟專項監(jiān)督活動等，全力守護美好生活。
一年多來，廣東檢察機關(guān)共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件7500件，辦理訴前程序案件5471件，提起公益訴訟598件，督促清理被污染水域和土地面積24萬余畝，清理固體廢物15萬余噸，向違法主體索賠逾68億元，經(jīng)生效判決、調(diào)解等確認金額33億余元。
提高違法成本
守護舌尖安全
扎實開展食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作，注重全流程監(jiān)督，有效推動完善食品藥品安全治理體系。
食品藥品關(guān)系民生福祉、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。廣東省檢察機關(guān)緊盯不符合食品安全標準的農(nóng)產(chǎn)品食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲、保健品等讓人民群眾難以安心的問題，扎實開展食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作，注重全流程監(jiān)督，有效推動完善食品藥品安全治理體系。
在專項活動期間，廣州市番禺區(qū)檢察院針對某知名連鎖超市銷售過期食品等問題，向該區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促其對涉事超市依法作出行政處罰，并推動在全區(qū)范圍內(nèi)開展食品行業(yè)規(guī)范整治行動，有效推進該區(qū)食品銷售風(fēng)險分級管理工作。平遠縣檢察院、梅州市梅江區(qū)檢察院分別針對轄區(qū)內(nèi)多個大型超市售賣的散裝食品容器、外包裝上未有效標明食品信息、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等問題立案調(diào)查，借助圓桌會議等形式與行政機關(guān)進行訴前磋商，督促有關(guān)主管部門迅速整治涉案超市不規(guī)范行為。陸豐市檢察院就部分藥店違規(guī)出售處方藥的情形，發(fā)出檢察建議督促市場監(jiān)管部門依法立案查處，并在全市范圍內(nèi)開展違規(guī)銷售處方藥行為專項整治，強化對藥品流通的監(jiān)管。深圳市坪山區(qū)檢察院對部分網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械企業(yè)未按規(guī)定展示醫(yī)療器械經(jīng)營許可證或備案憑證等情況，向市場監(jiān)管部門發(fā)出告知函，督促規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械市場秩序，促使涉案企業(yè)糾正違法違規(guī)行為。
在依法懲處危害食品藥品安全行為的同時，廣東檢察機關(guān)積極探索食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金制度。一年多來，廣東省檢察機關(guān)共立案食品藥品安全領(lǐng)域案件2441件，辦理訴前程序案件1921件，提起訴訟153件，督促查處假冒偽劣食品39.8噸；其中，在民事公益訴訟中提出懲罰性賠償訴求172件，法院支持率達97%，判決、調(diào)解確認懲罰性賠償金數(shù)額1.1億余元。
記者采訪時，廣東省檢察院第八檢察部檢察官趙一瑾介紹了李某違法使用工業(yè)松香加工銷售禽畜食品民事公益訴訟案：“這是全國首例由省級法院判決支持檢察機關(guān)十倍懲罰性賠償訴求的食品安全民事公益訴訟案，對于同類案件的辦理具有一定的參考意義�！�
據(jù)趙一瑾介紹，2016年1月至2017年9月，李某在汕頭市龍湖區(qū)外砂鎮(zhèn)林厝工業(yè)區(qū)經(jīng)營濱裕鵝場，其明知工業(yè)松香不能用于食品加工，在沒有獲得任何經(jīng)營許可的情況下，雇用工人在該鵝場宰殺生鵝、生鴨，使用工業(yè)松香對禽畜進行脫毛處理并對外銷售，銷售金額達30多萬元。為維護社會公共利益，保護不特定消費者的合法權(quán)益，汕頭市檢察院經(jīng)請示廣東省檢察院批準后，向汕頭市中級法院提起民事公益訴訟，訴請李某承擔有毒、有害食品銷售金額十倍的懲罰性賠償金300余萬元。法院一審判決認為，檢察機關(guān)無權(quán)在民事公益訴訟中主張懲罰性賠償訴求，汕頭市檢察院在省檢察院的指導(dǎo)下依法提出上訴。二審期間，省、市兩級檢察機關(guān)共同作好庭審準備、完善相關(guān)證據(jù)，廣東省檢察院派員全程參與法庭調(diào)查和法庭辯論，充分闡明了檢察機關(guān)在食品安全民事公益訴訟中提出懲罰性賠償訴求的法律和制度依據(jù)。2021年10月，廣東省高級法院作出二審判決，判令李某支付懲罰性賠償金300萬元，檢察機關(guān)的其他訴訟請求也獲法院判決支持。
“廣東省檢察機關(guān)積極履行法定職能，在消費民事公益訴訟領(lǐng)域，特別是在懲罰性賠償公益訴訟領(lǐng)域，堅持實踐，勇于探索，敢于創(chuàng)新，開展了一系列卓有成效的工作，為我國懲罰性賠償消費民事公益訴訟的理論和制度發(fā)展，貢獻了寶貴的實踐經(jīng)驗�！睆V東省消費者權(quán)益保護委員會秘書長楊淑娜說。
