安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”。作為保護(hù)社會(huì)公共利益的重要力量，全省檢察機(jī)關(guān)和各級(jí)應(yīng)急管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真履行法定職責(zé)，推動(dòng)最高人民檢察院制發(fā)的安全生產(chǎn)溯源治理“八號(hào)檢察建議”落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
12月28日，廣東省人民檢察院和廣東省應(yīng)急管理廳聯(lián)合發(fā)布發(fā)生在我省的安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事犯罪和公益訴訟典型案例10件。此次發(fā)布的典型案例中，7件是刑事犯罪案例，3件是公益訴訟案例，涉及交通安全、高處作業(yè)、建設(shè)施工、礦山、漁業(yè)船舶、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域。本次發(fā)布典型案例，進(jìn)行以案釋法，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)從業(yè)者安全生產(chǎn)主體意識(shí)，推動(dòng)相關(guān)行政執(zhí)法部門積極履職，著力防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，筑牢安全生產(chǎn)防線。
案例一：
袁某重大責(zé)任事故案
【關(guān)鍵詞】
重大責(zé)任事故罪 空調(diào)安裝 特種作業(yè) 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬
【基本案情】
被告人袁某是深圳市一家電器店的經(jīng)營者，該店與網(wǎng)上某家電旗艦店合作，并為其提供空調(diào)線下安裝服務(wù)。2020年5月16日，袁某在接到合作商的派單后，聯(lián)系安排被害人徐某及蔣某某到深圳市龍華區(qū)某大樓進(jìn)行空調(diào)安裝作業(yè)，袁某本人到場(chǎng)指揮作業(yè)。開展作業(yè)前，袁某并未核實(shí)徐某及蔣某某是否具備高處作業(yè)資格證書，也未確認(rèn)高處作業(yè)設(shè)備是否符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)過程中，徐某在接取蔣某某、袁某遞出的空調(diào)外機(jī)時(shí)，不慎從外機(jī)洞口翻落墜樓。下墜過程中，安全繩崩斷，造成徐某當(dāng)場(chǎng)死亡。經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，袁某負(fù)該事故主要責(zé)任。
事故發(fā)生后，被告人袁某在現(xiàn)場(chǎng)等候，主動(dòng)接受事故調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查。袁某與被害人近親屬達(dá)成賠償協(xié)議并取得了被害人近親屬的書面諒解。
【處理結(jié)果】
事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)邀派員為事故調(diào)查提供法律適用指導(dǎo)。在確定袁某負(fù)該事故主要責(zé)任后，檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法將案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?020年10月15日，深圳市龍華區(qū)人民檢察院以袁某涉嫌重大責(zé)任事故罪向龍華區(qū)人民法院提起公訴。鑒于袁某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并已經(jīng)賠償被害人家屬經(jīng)濟(jì)損失，取得被害人家屬的書面諒解，檢察機(jī)關(guān)在起訴時(shí)建議人民法院對(duì)袁某從輕判處其有期徒刑一年并適用緩刑。2020年10月26日，深圳市龍華區(qū)人民法院采納檢察機(jī)關(guān)意見和量刑建議，以重大責(zé)任事故罪判處袁某有期徒刑一年，緩刑二年。
【安全提示】
1.根據(jù)2021年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定（2015年修訂）》，特種作業(yè)范圍包括電工作業(yè)、高處作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)和其他作業(yè)等11個(gè)類別。本案中的空調(diào)安裝，屬于特種作業(yè)，作業(yè)人員須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得《特種作業(yè)操作證》后方可上崗作業(yè)。
2.根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，將構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。本案中，袁某在特種作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，雇請(qǐng)未取得相應(yīng)特種作業(yè)資格證書的人員安裝空調(diào)，導(dǎo)致重大傷亡事故發(fā)生，依法應(yīng)以重大責(zé)任事故罪追究其刑事責(zé)任。
3.根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。本案中，袁某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，積極賠償被害人家屬經(jīng)濟(jì)損失并取得諒解，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，在起訴時(shí)建議法院對(duì)其從輕判處。
案例二：
李某某、買某某等4人重大責(zé)任事故案
【關(guān)鍵詞】
重大責(zé)任事故罪 燃?xì)夤艿腊惭b工程 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管
【基本案情】
某燃?xì)獍l(fā)展有限公司（以下簡稱燃?xì)夤荆⿲⑻烊粴饫霉こ痰氖┕趧?wù)分包給了某施工隊(duì)負(fù)責(zé)施工。
2018年4月，該施工隊(duì)領(lǐng)隊(duì)、被告人買某某在云浮市云城區(qū)某廣場(chǎng)三樓燃?xì)夤艿腊惭b工程施工過程中，經(jīng)燃?xì)夤局概傻默F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員、被告人黃某某的授權(quán)同意，違反有關(guān)安全管理規(guī)定，安排施工人員將未驗(yàn)收的三樓天然氣主管道接駁上該廣場(chǎng)總管道，且未采取有效的隔斷措施。5月11日，黃某某組織公司運(yùn)營部等部門對(duì)該廣場(chǎng)三樓天然氣主管道進(jìn)行驗(yàn)收，但未能通過驗(yàn)收。隨后，黃某某對(duì)相關(guān)問題并未及時(shí)提出整改方案。
2018年6月初，在該廣場(chǎng)三樓某餐廳燃?xì)夤艿腊惭b工程施工過程中，經(jīng)燃?xì)夤局概傻默F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員、被告人伍某某授權(quán)同意，買某某安排施工人員對(duì)某餐廳預(yù)留的燃?xì)夤艿牢捕诉M(jìn)行了切斷及改道工程，但沒有在新鋪設(shè)的管道終端處安裝隔斷或封堵裝置。針對(duì)上述問題，買某某沒有及時(shí)進(jìn)行整改，伍某某也沒有監(jiān)督落實(shí)整改。
2018年7月20日16時(shí)許，燃?xì)夤旧a(chǎn)運(yùn)營部巡線員、被告人李某某到該廣場(chǎng)檢查六樓飯?zhí)锰烊粴夤馇闆r時(shí)，錯(cuò)將控制該廣場(chǎng)三樓天然氣管道的閥門當(dāng)成控制六樓天然氣管道的閥門打開，導(dǎo)致天然氣直接供往該廣場(chǎng)三樓正在裝修施工的某餐廳廚房并發(fā)生泄漏。16時(shí)20分許，三樓某餐廳廚房發(fā)生天然氣爆炸，導(dǎo)致正在施工的十余人不同程度的受傷；該餐廳三樓外墻被炸塌掉落到一樓人行道上，造成兩名行人被砸傷，后經(jīng)搶救無效死亡，二十多輛汽車損壞。經(jīng)鑒定，受損車輛價(jià)值共計(jì)289594元，某餐廳直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)1871106元。案發(fā)后，燃?xì)夤举r償被害人及被害人家屬共計(jì)385.9萬元人民幣。
【處理結(jié)果】
云浮市公安局云城分局偵查終結(jié)后，以被告人李某某、買某某等4人涉嫌重大責(zé)任事故罪移送審查起訴。案件辦理過程中，云城區(qū)人民檢察院根據(jù)事故造成的危害后果，認(rèn)真梳理被害人損失的情況和訴求，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門督促事故企業(yè)賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失。在提起公訴前，事故企業(yè)賠償了本案全部被害人。
2019年5月16日，云城區(qū)人民檢察院以被告人李某某、買某某等4人涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，向云城區(qū)人民法院提起公訴。法院經(jīng)審理認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)的指控成立，于2019年12月17日以重大責(zé)任事故罪分別判處被告人李某某、黃某某、伍某某有期徒刑一年十個(gè)月，判處被告人買某某有期徒刑一年六個(gè)月。一審判決后，被告人伍某某以原判量刑過重為由提起上訴。2020年4月7日，云浮市中院人民法院認(rèn)為原判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確、量刑適當(dāng)，裁定駁回上訴，維持原判。
【安全提示】
1.日常生活中，燃?xì)馐鹿蕰r(shí)有發(fā)生，損害后果嚴(yán)重。我省高度重視城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防范工作，深入開展燃?xì)獍踩巍鞍偃招袆?dòng)”，聚焦公共安全實(shí)施重點(diǎn)整治，要求各地嚴(yán)肅問責(zé)，徹查事故原因，倒查企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
2.根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。本案中，黃某某、伍某某作為燃?xì)夤局概傻默F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，未有效履行監(jiān)管職責(zé)，買某某作為直接施工人員違章作業(yè)，李某某作為錯(cuò)開閥門的直接操作人員，均應(yīng)對(duì)此次事故承擔(dān)刑事責(zé)任。
案例三：
胡某某交通肇事、盧某某、古某某重大責(zé)任事故案
【關(guān)鍵詞】
交通肇事罪 重大責(zé)任事故罪 營運(yùn)車輛 監(jiān)督過失
【基本案情】
2016年、2017年期間，被告人盧某某、古某某合伙出資購買了一輛重型半掛牽引車和一輛重型板自卸半掛車，將上述車輛用于貨物運(yùn)輸營利，兩人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、平分日常開支和利潤。2019年1月，被告人盧某某、古某某共同雇請(qǐng)了司機(jī)胡某某，司機(jī)胡某某聽從上述兩名被告人的安排，負(fù)責(zé)駕駛上述重型半掛牽引車牽引重型板自卸半掛車運(yùn)輸貨物。
2019年1月26日00時(shí)37分許，被告人胡某某駕駛制動(dòng)性能不合格的上述重型半掛牽引車牽引重型板自卸半掛車裝載59420kg貨物（核定載質(zhì)量：32000kg)，在廣園快速路行駛途中，碰撞了同車道在前因交通擁堵緩慢行駛的1輛集裝箱貨車尾部，后推行車輛依次碰撞同車道在前的3輛機(jī)動(dòng)車，造成5名被害人當(dāng)場(chǎng)死亡、1名被害人輕傷二級(jí)、多輛車輛損壞。經(jīng)廣州市公安局交通警察支隊(duì)增城大隊(duì)認(rèn)定，被告人胡某某承擔(dān)此次事故的全部責(zé)任。被告人盧某某、古某某作為事故車輛的經(jīng)營者、實(shí)際控制人，在半掛車上私自加裝尾箱，擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記結(jié)構(gòu)，并長期超載運(yùn)營，在營運(yùn)車輛運(yùn)輸管理工作中違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)安全管理規(guī)定，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)此次交通事故的發(fā)生負(fù)有安全管理監(jiān)督過失責(zé)任。
【處理結(jié)果】
2019年10月18日，廣州市增城區(qū)人民檢察院對(duì)胡某某等3人依法提起公訴。2020年8月6日，增城區(qū)人民法院以交通肇事罪判處被告人胡某某有期徒刑五年，以重大責(zé)任事故罪判處被告人盧某某有期徒刑四年、古某某有期徒刑三年六個(gè)月。盧某某、古某某不服，向廣州市中級(jí)人民法院提出上訴。2021年6月24日，廣州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
【安全提示】
1.根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。本案中，古某某、盧某某共同出資、共同以肇事車輛為營運(yùn)車輛經(jīng)營貨運(yùn)業(yè)務(wù)，共享利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)安全管理規(guī)定采取安全措施，確保道路運(yùn)輸安全，并對(duì)由該車輛產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)連帶責(zé)任。
2.根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》關(guān)于重大責(zé)任事故罪犯罪主體的規(guī)定，實(shí)際管理者、投資者、控制者等應(yīng)承擔(dān)因監(jiān)督過失而導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故的刑事責(zé)任。因此，專職司機(jī)駕駛營運(yùn)車輛過程中違反交通運(yùn)輸法規(guī)導(dǎo)致嚴(yán)重事故的，構(gòu)成交通肇事罪，對(duì)車輛營運(yùn)負(fù)有組織、指揮或管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人等存在監(jiān)督過失的，應(yīng)以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。
案例四：
蘇某某等13人重大責(zé)任事故案
【關(guān)鍵詞】
重大責(zé)任事故罪 建設(shè)工程 非法轉(zhuǎn)包 監(jiān)理
【基本案情】
2019年12月，汕尾市某建設(shè)工程招標(biāo)，廣東某建筑有限公司為了能中標(biāo)，以被告人黃某某持有的一級(jí)建造師（房建）資格證參與投標(biāo)，并虛設(shè)項(xiàng)目部、任命被告人黃某某為項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，但黃某某未實(shí)際到崗履職。被告人余某某作為該建筑公司分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)督查該工程的建設(shè)及安全生產(chǎn)情況。中標(biāo)后，該建筑公司的法定代表人兼總經(jīng)理被告人李某某將工程的施工項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包給被告人蘇某某、葉某陽，隨后被告人蘇某某又將該施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給無建筑資質(zhì)的被告人楊某某，并約定由被告人楊某某支付掛靠費(fèi)用。在施工過程中，被告人楊某某聘請(qǐng)被告人朱某某為技術(shù)負(fù)責(zé)人兼施工員、丘某某為項(xiàng)目施工安全員、葉某欽為測(cè)量員兼施工員。被告人丘某某、葉某欽均無相應(yīng)資質(zhì)。此外，被告人楊某某還將木工分包給無相應(yīng)資質(zhì)的鄭某某。
承攬?jiān)摴こ淌┕ろ?xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)的為廣東某建設(shè)管理有限公司，被告人林某某為該公司法定代表人兼總經(jīng)理，而該工程的監(jiān)理工作實(shí)際由該公司陸河分公司負(fù)責(zé)開展，被告人彭某某為陸河分公司負(fù)責(zé)人。監(jiān)理合同簽訂后，田某被任命為該工程的總監(jiān)理工程師。
在施工過程中，被告人楊某某、朱某某等人違反安全管理規(guī)定，在搭設(shè)高度為16.3m的業(yè)務(wù)樓四層屋面構(gòu)架及懸挑掛板施工過程中，沒有編制“高支模”專項(xiàng)施工方案并組織專家論證，沒有對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育與安全技術(shù)交底，搭建模板時(shí)違規(guī)直接利用外腳手架作為模板支撐體系，且在沒有驗(yàn)收的情況即進(jìn)行混凝土澆筑施工。被告人田某等人的監(jiān)理工作流于形式，未盡監(jiān)理責(zé)任，在監(jiān)理過程中沒有對(duì)支架搭設(shè)過程嚴(yán)格把關(guān)，沒有對(duì)業(yè)務(wù)樓四層屋面架構(gòu)及懸挑掛板的模板及支撐體系進(jìn)行驗(yàn)收，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的重大安全隱患，且在事發(fā)當(dāng)天離崗脫崗，未對(duì)業(yè)務(wù)樓四層屋面架構(gòu)及懸挑掛板的混凝土澆筑施工進(jìn)行旁站監(jiān)督。被告人余某某在工程巡查過程中未盡安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的安全隱患并及時(shí)排除。
2020年10月，業(yè)務(wù)樓四層屋面架構(gòu)及懸挑掛板進(jìn)行混凝土澆筑施工，施工方管理人員和監(jiān)理人員均未到場(chǎng)旁站監(jiān)督，在澆筑混凝土過程中，屋面架構(gòu)及懸挑掛板模板發(fā)生坍塌，造成8人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，被告人彭某某指示被告人田某等人補(bǔ)制一份關(guān)于業(yè)務(wù)樓天面層構(gòu)架梁板柱模板安裝檢查不合格的《監(jiān)理通知單》以備查，企圖逃避法律責(zé)任。
【處理結(jié)果】
2021年3月22日，汕尾市城區(qū)人民檢察院指控被告人蘇某某、葉某陽、李某某、楊某某、余某某、朱某某、丘某某、葉某欽、鄭某某、黃某某、田某、彭某某、林某某13人犯重大責(zé)任事故罪，向汕尾市城區(qū)人民法院提起公訴。城區(qū)人民法院經(jīng)審理，于2021年7月2日作出一審判決，以重大責(zé)任事故罪分別判處蘇某某等13人有期徒刑四年六個(gè)月至有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年不等。一審判決后，蘇某某、葉某陽提出上訴。2021年8月9日，汕尾市中級(jí)人民法院做出二審裁定，維持原判。
【安全提示】
1.近年來，隨著基建工程點(diǎn)多、面廣、線長，安全管理問題突出。企業(yè)、人員資質(zhì)掛靠、建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包分包等各種“掛而不管”的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》關(guān)于重大責(zé)任事故罪的犯罪主體的規(guī)定，本案中，提供一級(jí)建造師（房建）資格證參與投標(biāo)并掛名項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理的黃某某，非法轉(zhuǎn)包分包的李某某、蘇某某、葉某陽、楊某某等均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，要依法追究其刑事責(zé)任。
2. 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。本案中，林某某、彭某某、田某監(jiān)理責(zé)任履行不到位，導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生，已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，也要依法追究其刑事責(zé)任。
案例五：
古某某等3人重大責(zé)任事故案
【關(guān)鍵詞】
重大責(zé)任事故罪 鐵礦 安全員 安全隱患
【基本案情】
被告人葉某某是梅州市平遠(yuǎn)縣某礦業(yè)有限公司法定代理人并負(fù)責(zé)公司全面工作，被告人古某某是該公司股東，擔(dān)任該公司某鐵礦礦長并負(fù)責(zé)鐵礦安全生產(chǎn)工作，被告人溫某某是該公司某鐵礦副礦長并負(fù)責(zé)鐵礦井下安全生產(chǎn)工作。該公司明知被告人溫某某未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，仍安排其擔(dān)任安全員。
2020年5月、7月，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理局分別對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)多個(gè)安全隱患并責(zé)令限期整改，但該公司未及時(shí)有效完成整改任務(wù)。
2020年12月10日、13日，被告人古某某、溫某某等人在例行巡查中發(fā)現(xiàn)該鐵礦第二礦層一作業(yè)面存在安全隱患，古某某兩次口頭提出要求停止作業(yè)，但均未采取具體工作舉措。2020年12月13日14時(shí)50分許，工人在上述作業(yè)面違章進(jìn)行鑿巖作業(yè)時(shí)，工作面邊幫發(fā)生片幫，造成三人死亡。事故發(fā)生后，古某某、葉某某及溫某某三人均在現(xiàn)場(chǎng)配合開展救援工作，到案后均如實(shí)供述犯罪事實(shí)；該公司和被害人家屬達(dá)成工傷補(bǔ)償協(xié)議，并取得被害人家屬的諒解。
【處理結(jié)果】
2021年11月17日，平遠(yuǎn)縣人民檢察院指控古某某等3人犯重大責(zé)任事故罪，向平遠(yuǎn)縣人民法院提起公訴。平遠(yuǎn)縣人民法院經(jīng)審理，于2021年12月27日作出一審判決，以重大責(zé)任事故罪分別判處古某某有期徒刑二年五個(gè)月，緩刑三年；葉某某有期徒刑二年三個(gè)月，緩刑三年；溫某某有期徒刑二年二個(gè)月，緩刑三年。
【安全提示】
1.根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。本案中，古某某、葉某某、溫某某依其職責(zé)均應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。事故單位明知溫某某未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，仍安排其擔(dān)任專職安全生產(chǎn)管理人員，違反了安全生產(chǎn)法的規(guī)定。
2. 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。本案中，古某某等3人對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患未能及時(shí)有效整改消除，導(dǎo)致重大責(zé)任事故的發(fā)生，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
案例六：
葉某某危險(xiǎn)作業(yè)案
【關(guān)鍵詞】
危險(xiǎn)作業(yè)罪 海上作業(yè) 北斗船載終端設(shè)備
【基本案情】
葉某某是某海洋大、中型捕撈漁船實(shí)際所有人、船長兼負(fù)責(zé)人。2021年7月17日，葉某某接到南海漁政監(jiān)電話通知有熱帶低壓，要求不出海作業(yè)。7月18日該船未按規(guī)定辦理進(jìn)出漁港報(bào)告，共載有7名船員離開珠海某漁港前往江門臺(tái)山對(duì)開海域從事海上作業(yè)。葉某某明知該船北斗船載終端設(shè)備天線損壞無法使用，并且船上的AIS設(shè)備非本船所有的情況下，出海作業(yè)并收購?fù)暇W(wǎng)捕獲漁獲物。期間，葉某某先后收到“廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)香洲大隊(duì)”的“臺(tái)風(fēng)預(yù)警通知”及“防臺(tái)通知”，告知第7號(hào)臺(tái)風(fēng)“查帕卡”已經(jīng)生成，并且要求珠海以西至雷州半島以東海上航行作業(yè)漁船全部回港避風(fēng)，請(qǐng)各漁船嚴(yán)格按照防臺(tái)要求，認(rèn)真做好防臺(tái)各項(xiàng)措施，確保安全。葉某某并未執(zhí)行上述防臺(tái)要求。該船在返航途中，曾處于臺(tái)風(fēng)十級(jí)風(fēng)圈內(nèi)，船上機(jī)械出現(xiàn)故障，并一度與外界失去聯(lián)系。7月20日凌晨兩點(diǎn)，相關(guān)人員報(bào)警。漁政監(jiān)部門出動(dòng)搜救船以及救助直升機(jī)備航。7月21日早，該船被廣東省漁政總隊(duì)香洲大隊(duì)查獲。
葉某某無船長證書，船上其他船員均無普通漁業(yè)船員證書。出海航行期間，葉某某組織多名船上人員輪流開船，該船出海作業(yè)過程正好處于“查帕卡”臺(tái)風(fēng)海上生成登陸整個(gè)過程，葉某某不服從管理部門的停航?jīng)Q定，未及時(shí)撤離危險(xiǎn)海域，期間船舶發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)故障，船只一度無法向前航行，風(fēng)太大不能進(jìn)港，而且船艙進(jìn)水，船只及人員安危存在重大隱患。
【處理結(jié)果】
2021年8月24日，應(yīng)漁政部門、橫琴海警工作站要求，橫琴粵澳深度合作區(qū)檢察院提前介入該案?jìng)刹榛顒?dòng)，并建議偵查機(jī)關(guān)以危險(xiǎn)作業(yè)罪立案?jìng)刹椤?022年7月12日，橫琴粵澳深度合作區(qū)檢察院以危險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)葉某某提起公訴。同年10月12日，橫琴粵澳深度合作區(qū)人民法院采納檢察機(jī)關(guān)的指控和量刑建議，以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處被告人葉某某拘役三個(gè)月，緩刑三個(gè)月。
【安全提示】
1.危險(xiǎn)作業(yè)罪是《中華人民共和國刑法修正案（十一）》新增罪名，是我國刑法首次將安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴(yán)重后果但具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為納入刑法懲處的范圍。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，將構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。
2.根據(jù)《國內(nèi)海洋漁船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2019）的規(guī)定，北斗船載終端設(shè)備屬于航行設(shè)備。北斗船載終端設(shè)備具備定位導(dǎo)航、北斗短報(bào)文、衛(wèi)星通信等功能，防臺(tái)期間，應(yīng)急值班人員可以24小時(shí)不間斷掌握船舶動(dòng)向，提醒船舶回港避風(fēng)。一旦船舶遇險(xiǎn)，北斗船載終端設(shè)備的短報(bào)文功能，可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)上報(bào)本船的精準(zhǔn)位置和災(zāi)情信息，為搶險(xiǎn)救援帶來重要的信息支撐。本案中，葉某某違反海事管理規(guī)定，明知該船的北斗船載終端設(shè)備天線損壞無法使用的情況下，罔顧禁止出海作業(yè)通知規(guī)定，臺(tái)風(fēng)天出海從事漁業(yè)作業(yè)，導(dǎo)致漁船處于十級(jí)風(fēng)圈內(nèi)，船艙進(jìn)水，并一度與外界失去聯(lián)系，導(dǎo)致船只具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，其行為已構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。漁業(yè)船舶企業(yè)和相關(guān)個(gè)人要守牢安全底線，增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格采取各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)決落實(shí)防臺(tái)風(fēng)“六個(gè)百分百”，確�！安话踩怀龊�，不安全不作業(yè)”，有效提升本質(zhì)安全水平。
案例七：
黎某炳、黎某展和李某某危險(xiǎn)作業(yè)案
【關(guān)鍵詞】
危險(xiǎn)作業(yè)罪 銷售散裝汽油 危險(xiǎn)化學(xué)品
【基本案情】
自2021年下半年起，黎某炳、黎某展和李某某為牟利，在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和沒有安全防護(hù)措施的情況下，結(jié)伙在廣州市白云區(qū)某空地內(nèi)，利用一輛改裝汽車裝載著一個(gè)裝有汽油的大型膠桶及加油設(shè)備，向摩托車等車輛銷售散裝汽油。同年9月26日，民警在上址抓獲被告人黎某展、李某某，現(xiàn)場(chǎng)查獲汽油0.29噸。經(jīng)鑒定，現(xiàn)場(chǎng)查獲的汽油為危險(xiǎn)化學(xué)品。同年11月3日，黎某炳到案。
【處理結(jié)果】
2022年1月20日，廣州市白云區(qū)人民檢察院指控黎某炳、黎某展和李某某犯危險(xiǎn)作業(yè)罪，向白云區(qū)人民法院提起公訴。白云區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)的指控成立，于2022年3月28日以危險(xiǎn)作業(yè)罪分別判處黎某炳有期徒刑八個(gè)月；處黎某展有期徒刑七個(gè)月；處李某雄有期徒刑七個(gè)月。
【安全提示】
1.危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。我國危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行許可制度，未經(jīng)依法許可，任何單位和個(gè)人不得擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。
2.根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條的規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，將構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。本案中，黎某炳等3人違反有關(guān)安全管理的規(guī)定擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營,具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)以危險(xiǎn)作業(yè)罪追究其刑事責(zé)任。
案例八：
深圳深汕特別合作區(qū)人民檢察院督促整治道路路燈夜間照明不足行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 道路交通安全 道路照明 溯源治理
【基本案情】
2021年6月，深圳深汕特別合作區(qū)人民檢察院（以下簡稱“深汕檢察院”）在辦理一起交通肇事案中發(fā)現(xiàn)道路路燈夜間照度不足可能是引發(fā)該起交通事故的原因之一，隨即向深圳市公安局深汕特別合作區(qū)分局交警大隊(duì)（以下簡稱“深汕交警大隊(duì)”）調(diào)取了深汕特別合作區(qū)（以下簡稱“深汕”）一般交通事故以上警情情況，發(fā)現(xiàn)2019年2月20日至2021年6月9日期間深汕共發(fā)生多起一般交通事故，其中有部分警情發(fā)生在18:30—6:30時(shí)間段，部分警情發(fā)生路段夜間無路燈照明，道路交通存在較大安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2021年6月21日，深汕檢察院請(qǐng)深汕交警大隊(duì)協(xié)助勘驗(yàn)深汕大道（G324國道深汕段）路段的雙側(cè)路燈情況，勘驗(yàn)結(jié)果顯示部分路段存在“有路無燈”“有燈不亮”的狀況。7月5日，深汕檢察院委托深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院對(duì)深汕大道（G324國道深汕段）五個(gè)發(fā)生亡人事故路段的路燈照度比照《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 45-2015）進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示其中一個(gè)路段路燈未點(diǎn)亮，四個(gè)路段的路燈平均照度不符合標(biāo)準(zhǔn)。
深汕檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，在車流量較大的路段存在無路燈、路燈未點(diǎn)亮、夜間道路燈光照度不符合國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題，直接導(dǎo)致道路夜間照度低，極易造成交通事故發(fā)生、人員傷亡，影響群眾安全通行。
針對(duì)該情況，深汕檢察院于2021年8月31日向深圳市深汕特別合作區(qū)城管綜合執(zhí)法局（以下簡稱“深汕城管局”）制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)深汕大道路段及轄區(qū)內(nèi)其他路段不符合標(biāo)準(zhǔn)的路燈進(jìn)行整治，推動(dòng)道路夜間照明整體提升，保障道路交通安全。
2021年10月30日，深汕城管局函復(fù)深汕檢察院，已采取系列整治措施：一是通過縮短燈桿間距、清洗及更換燈具、增設(shè)路燈設(shè)備、加強(qiáng)日常巡查管養(yǎng)力度等方式提高管養(yǎng)范圍內(nèi)的路燈照度。二是對(duì)尚未移交該局管養(yǎng)的路燈設(shè)施，已督促路燈項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改，并對(duì)在建和意建道路配套建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的路燈設(shè)施。三是參與道路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖專家會(huì)審，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)嚴(yán)把城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。四是組織專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)重要路段路燈照明情況進(jìn)行全面檢測(cè)，并全面摸排轄區(qū)重點(diǎn)路段“有路無燈”現(xiàn)象，統(tǒng)籌行政主管部門逐步完善。五是根據(jù)深汕實(shí)際情況，逐步制定道路照明設(shè)施整體提升方案和建立照明管理體系，加強(qiáng)深汕照明設(shè)施管養(yǎng)工作，保障道路交通安全。
經(jīng)深汕檢察院核實(shí)，目前深汕大道（惠汕交界至鵝埠加油站路段）路燈整體照明度已提高，“有燈不亮”現(xiàn)象已基本整改，同時(shí)深汕大道重要路段及道路交會(huì)口新增設(shè)200余盞路燈，轄區(qū)重要道路路燈照明度得以整體提高。
【典型意義】
1.行政公益訴訟是指人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。經(jīng)檢察建議督促仍然沒有依法履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)樹立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，發(fā)出檢察建議后協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)，絕大多數(shù)案件都在訴前環(huán)節(jié)得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。行政公益訴訟，特別是其訴前程序的設(shè)計(jì)，作為檢察公益訴訟中最具中國特色的部分，集中體現(xiàn)了公益訴訟促進(jìn)溯源治理的制度效能，彰顯了中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十四條的規(guī)定，人民檢察院對(duì)安全生產(chǎn)違法行為可依法提起公益訴訟。
2.本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)夜間道路交通事故進(jìn)行分析調(diào)查，剖析研判無路燈、路燈未點(diǎn)亮、燈光照度低與夜間道路交通事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)性，有針對(duì)性地提出了檢察建議。有關(guān)部門開展一系列整治措施，促進(jìn)形成安全生產(chǎn)溯源治理和協(xié)同共治格局，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。
案例九：
韶關(guān)市翁源縣人民檢察院督促整治違規(guī)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 建設(shè)工程安全生產(chǎn) 高風(fēng)險(xiǎn)施工
【基本案情】
位于韶關(guān)市翁源縣的某A三期商住樓項(xiàng)目工程、某B酒店項(xiàng)目工程、某C住宅樓項(xiàng)目工程，在施工過程中時(shí)有將塔吊起重臂伸到工地外公共區(qū)域上空，而起重臂下的范圍沒有設(shè)置提醒過往行人、車輛注意的警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，傍晚停工后，塔吊起重臂長時(shí)間伸到工地外的主干道公共區(qū)域上空，存在嚴(yán)重的安全事故隱患，危及社會(huì)公共安全。
【調(diào)查和督促履職】
2022年5月6日晚，韶關(guān)市翁源縣人民檢察院（以下簡稱“翁源縣院”）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述項(xiàng)目工程均毗鄰學(xué)�；蛏套切^(qū)，平時(shí)周邊過往的行人、車輛較多，工作日上下班、學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)段人流和車輛更是密集，隨時(shí)可能發(fā)生高空墜物的安全事故，社會(huì)公共利益損害可能出現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的緊急情況。次日，翁源縣院即向翁源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（以下簡稱縣住建局）制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)上述項(xiàng)目工程安全隱患問題依法監(jiān)管，督促施工單位落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，排除安全隱患，并于十五日內(nèi)回復(fù)整治情況。
縣住建局收到檢察建議后立即派員到現(xiàn)場(chǎng)核查，于2022年5月9日對(duì)涉案三個(gè)項(xiàng)目工程施工單位下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，三個(gè)施工單位收到《責(zé)令整改通知書》后即行整改，某C住宅樓項(xiàng)目工程的塔吊已拆除，完全排除了塔吊對(duì)該區(qū)域的安全影響，某A三期商住樓項(xiàng)目工程和某B酒店項(xiàng)目工程已規(guī)范使用塔吊，在受塔吊起重臂影響的公共道路上設(shè)置了警示標(biāo)志和廣播提醒措施，停工后塔吊起重臂不再停留在公共區(qū)域，各工地也已制訂完善日常安全檢查制度。
2022年5月10日，縣住建局召集全縣在建工地總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)會(huì)議，專門強(qiáng)調(diào)全縣在建工地的安全生產(chǎn)管理工作，要求嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，做好起重塔吊的使用臺(tái)賬，防止出現(xiàn)塔吊起重臂伸出公共區(qū)域上空危害公共安全的現(xiàn)象。同時(shí)，縣住建局對(duì)全縣有安裝使用起重塔吊的建筑工地開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全巡查和監(jiān)管，壓實(shí)施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。2022年5月20日，縣住建局將整治情況回復(fù)翁源縣院。
2022年5月21日，翁源縣院對(duì)整治情況進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)涉案項(xiàng)目工程違規(guī)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)問題完成整改，相關(guān)安全生產(chǎn)隱患已消除。
【典型意義】
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條第一款規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
該案中，施工單位將塔吊起重臂伸到施工區(qū)域外的道路等公共區(qū)域上空，沒有設(shè)置提醒過往行人、車輛注意的警示標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全事故隱患，危及社會(huì)公共安全。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題即發(fā)檢察建議，行政機(jī)關(guān)迅速積極履職，督促施工單位及時(shí)完成整改，消除塔吊作業(yè)安全隱患，加強(qiáng)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
案例十：
清遠(yuǎn)市陽山縣人民檢察院督促整治煙花爆竹行業(yè)安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 煙花爆竹行業(yè)安全 公開聽證 專項(xiàng)整治
【基本案情】
2022年1月，清遠(yuǎn)市陽山縣人民檢察院（以下簡稱“陽山縣院”）開展公益訴訟守護(hù)平安春節(jié)檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2022年1月1日至1月21日期間，陽山縣某煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在明知47家零售商無煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的情況下仍向其供應(yīng)煙花爆竹，總銷售金額達(dá)69萬余元；57家煙花爆竹零售商在未取得煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的情況下在店內(nèi)銷售煙花爆竹。上述違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹的行為存在極大的安全隱患，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2022年1月29日，陽山縣院就該案召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任聽證員。聽證會(huì)上，陽山縣院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同研究解決監(jiān)管執(zhí)法中的難題，推動(dòng)各方達(dá)成協(xié)作意見，明確監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。會(huì)后，陽山縣院向縣應(yīng)急管理局等行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹行業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)消除相關(guān)安全隱患。
收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)迅速組織開展煙花爆竹行業(yè)安全隱患整治行動(dòng)。一是依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)涉案批發(fā)企業(yè)、零售商進(jìn)行行政處罰，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談、批評(píng)教育。二是印發(fā)《陽山縣煙花爆竹銷售旺季專項(xiàng)檢查工作方案》，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣�；方�(jīng)營、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)及零售商開展歲末年初安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員548人次，執(zhí)法車輛241駕次，檢查煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營者86家，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改和限期整改安全隱患情況97次，查處28宗非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營煙花爆竹的違法行為，收繳煙花爆竹約1530箱（件）。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，向有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)全縣煙花爆竹安全監(jiān)管的提醒函》，通報(bào)相關(guān)情況。
2022年4月，陽山縣院對(duì)全縣煙花爆竹專項(xiàng)整治情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)涉案在售煙花爆竹零售經(jīng)營者已按程序申領(lǐng)煙花爆竹零售許可證，其余無證商戶已停止銷售煙花爆竹。
【典型意義】
煙花爆竹，是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品，屬于易燃易爆物品。為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，防范遏制爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，國家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售商違法銷售煙花爆竹，存在重大安全隱患的問題，檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理等部門協(xié)同解決監(jiān)管難題，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)履職，開展預(yù)防性公益訴訟和專項(xiàng)整治行動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹行業(yè)系統(tǒng)治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
