日前，最高人民檢察院發(fā)布第四十二批指導(dǎo)性案例。廣東省某市人民檢察院辦理的督促住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)檢察監(jiān)督案入選。

400多起商品房買賣糾紛原因為何？

2021年8月的一天，王某霞來到某市人民檢察院，將厚厚的一沓資料交到檢察官手上，面帶愁容地說：“檢察官，我的訴求非常簡單，我只想要一套質(zhì)量安全的住宅。”

接過案件，檢察官細細審查發(fā)現(xiàn)，王某霞在2015年與某發(fā)展有限公司簽訂《商品房認購協(xié)議》，以342萬余元購買了一套房屋，隨后又簽訂《改造及裝飾裝修協(xié)議書》，約定該公司對房屋加建夾層、衛(wèi)生間等。改造完畢后，王某霞以房屋加建后未完成消防驗收、備案為由拒絕收房，并相繼起訴住建部門要求履行竣工驗收及備案職責(zé)、起訴該公司要求承擔違約責(zé)任。

檢察官通過調(diào)閱卷宗、走訪住建部門及該公司，認為住建部門已正確履職，該公司也因為違法加建行為承擔了相應(yīng)責(zé)任并進行了整改，無法支持王某霞的監(jiān)督申請。但檢察機關(guān)在調(diào)查核實的過程中，發(fā)現(xiàn)該市建筑單位不及時備案或者備案材料不齊全等問題屢有發(fā)生，2018年1月至2021年6月受理的竣工驗收備案類糾紛案件總計422件。

既然竣工驗收備案問題引發(fā)了眾多商品房買賣訴訟，其根源性問題在哪里？能否通過檢察監(jiān)督促進該類問題的解決呢？檢察官從王某霞的個案中開始了進一步思考，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)工程竣工驗收備案制度落實不到位是造成問題產(chǎn)生的最重要原因。

辦理一個案件解決一類問題

國務(wù)院在“放管服”的改革背景下，取消房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收行政審批項目，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，旨在創(chuàng)新監(jiān)管方式，而非放任不管。從王某霞的個案到422件類案，反映出的是建設(shè)行政主管部門對竣工驗收備案未正確履職的類案問題。

建設(shè)工程竣工驗收備案制度落實不到位既是當?shù)刈〗�領(lǐng)域行政執(zhí)法中存在的帶有普遍性的問題，也是引發(fā)商品房買賣糾紛的重要誘因之一，還是人民群眾向市民熱線投訴的熱點問題。為促進訴源治理，某市人民檢察院經(jīng)請示省檢察院后，決定啟動涉住建領(lǐng)域竣工驗收備案專項行政檢察監(jiān)督，依法向住建部門發(fā)出檢察建議，督促住建部門開展了系統(tǒng)排查與工作方式的改進，同時，向市住建部門發(fā)出專題分析報告，并以提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，就本案的辦理情況向市委政法委作專題報告。

住建部門收到檢察建議書和專題分析報告后，采納檢察機關(guān)的意見建議，積極推動整改落實。市委政法委收到專題分析報告后批轉(zhuǎn)至市政府。市政府常務(wù)會議專題聽取住建部門關(guān)于住建領(lǐng)域執(zhí)法情況匯報，并要求住建部門認真對照檢察機關(guān)的專題分析報告整改落實，聯(lián)合自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局等相關(guān)部門，進一步規(guī)范建設(shè)工程竣工驗收備案管理工作。

某市檢察院向省檢察院匯報了專項監(jiān)督情況，省檢察院高度重視，前往省住建廳調(diào)研走訪，推動省住建廳在全省范圍內(nèi)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收不規(guī)范行為進行專項整治。省住建廳還制定出臺《廣東省房屋市政工程建設(shè)單位落實質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定（試行）》《廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》等相關(guān)配套制度機制。

以能動檢察履職助推社會治理現(xiàn)代化

近年來，廣東檢察機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，根據(jù)中央、廣東省委關(guān)于加強新時代檢察工作的要求，按照最高檢工作部署，在全省開展“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督活動”，以能動履職助推社會治理現(xiàn)代化。

一是聚焦治理堵點，實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。針對建設(shè)單位違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、承包單位工程資質(zhì)、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增違法建設(shè)、違規(guī)申請公共租賃住房等社會治理堵點問題，全省各級檢察機關(guān)均與同級住建部門建立了工作銜接機制，有效凝聚監(jiān)督合力。

二是聚焦民生民利，維護人民群眾合法權(quán)益。全省檢察機關(guān)圍繞社會各界高度關(guān)注、人民群眾反映強烈的重點和熱點問題深入調(diào)查，通過點面結(jié)合一體的方式開展監(jiān)督，將個案治理的“點”輻射到法治建設(shè)的“面”。檢察機關(guān)針對個案問題制發(fā)檢察建議，針對普遍性問題進行專題分析。2022年，全省檢察機關(guān)向住建部門提出個案檢察建議196份，類案檢察建議36份，還助推相關(guān)部門建立健全長效機制，填補制度管理漏洞。

三是聚焦數(shù)據(jù)賦能，拓展監(jiān)督廣度深度。廣東省檢察院建設(shè)了行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺，數(shù)據(jù)完全對接后，將通過自動獲取行政執(zhí)法信息平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)，可對接省內(nèi)各級行政執(zhí)法機關(guān)，依托183種結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和57種執(zhí)法文書實現(xiàn)特征篩查，通過對同一地區(qū)一段時期的線索進行排序、統(tǒng)計、篩查，發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)特定領(lǐng)域案件的普遍性問題，開展類案監(jiān)督。

專家點評

行政檢察是促進社會治理的重要力量

廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨委書記、校長、博士生導(dǎo)師 石佑啟

行政訴訟法律監(jiān)督體現(xiàn)為對行政審判權(quán)的監(jiān)督和對行政權(quán)的監(jiān)督，既維護司法公正，又促進依法行政，可謂“一手托兩家”。本案就是通過對人民法院審判和執(zhí)行的監(jiān)督，穿透至對行政機關(guān)的行政行為實施法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在執(zhí)法中存在的問題，依法向其發(fā)出檢察建議，并結(jié)合辦案，對一個時期行政管理源頭性、普遍性問題，深入開展調(diào)查研究，分析存在問題的原因，通過專題報告等方式向地方黨委、政府提出有針對性、實效性的意見建議，促進國家行政機關(guān)加強社會治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本案折射出行政檢察在推進社會治理中做到了能動履職、注重多種監(jiān)督方式的綜合運用，用好社會治理類檢察建議。

一是充分體現(xiàn)了能動履職。本案中，廣東省某市人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，該市建筑單位不及時備案或者備案材料不齊全等問題屢有發(fā)生，僅2020年法院受理的同一建設(shè)項目因竣工驗收備案問題而引致的案件有196件，2018年至2021年受理的同類糾紛案件總計422件。為進行訴源治理，某市人民檢察院啟動涉住建領(lǐng)域竣工驗收備案專項行政檢察監(jiān)督，并通過省市區(qū)三級檢察機關(guān)的聯(lián)動監(jiān)督，督促住建部門積極研究解決方案、進行整改落實，助推在全省范圍內(nèi)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收不規(guī)范行為進行專項整治，建立了相關(guān)配套制度機制，取得了良好的社會治理效果。

二是注重了多元監(jiān)督方式的運用。作為執(zhí)行相同法律規(guī)范、追求同一法治目標的國家機關(guān)，檢察機關(guān)和行政機關(guān)的價值追求是一致的。如何綜合運用多種監(jiān)督方式，更好地與行政機關(guān)共同推進社會治理，是檢察機關(guān)在辦案中需要深入思考的問題。本案中，某市人民檢察院充分發(fā)揮多元化監(jiān)督方式的優(yōu)勢，一方面由區(qū)級檢察院向各區(qū)住建部門發(fā)出個案檢察建議，另一方面由市級檢察院根據(jù)《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第一百二十一條規(guī)定，向市住建部門發(fā)出專題分析報告。與此同時，以促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，就本案的辦理情況向市委政法委作專題報告，強化了監(jiān)督效果，提升了監(jiān)督質(zhì)效。

三是用好了社會治理類檢察建議。社會治理類檢察建議是檢察機關(guān)參與推動社會治理現(xiàn)代化、法治化的重要抓手，檢察指導(dǎo)性案例第170號中，廣東省某市人民檢察院深入剖析案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，并認真分析了案件背后存在的深層次社會治理問題，及時發(fā)出堵漏建制的社會治理檢察建議，將檢察監(jiān)督辦案職能向社會治理領(lǐng)域延伸，以“檢察之治”助力“社會之治”，達到了“辦理一案、治理一片”的社會治理效果。

更好發(fā)揮行政檢察在促進訴源治理中的作用

全國人大代表 朱征夫

從訴源治理的角度出發(fā)，檢察機關(guān)辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端，治未病，對于辦案履職中發(fā)現(xiàn)的問題要標本兼治，通過提出檢察建議等方式，積極推動訴源治理，防范類似案件的反復(fù)發(fā)生。檢察指導(dǎo)性案例第170號的辦理就是通過個案發(fā)現(xiàn)了類案問題，以依法監(jiān)督的“我管”促進職能部門依法履職的“都管”，切實解決群眾的急難愁盼，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。這個案例展現(xiàn)了行政檢察穿透式監(jiān)督、精準監(jiān)督、一體化監(jiān)督的特點，充分發(fā)揮了行政檢察在促進訴源治理中的作用。

一、穿透式監(jiān)督：通過個案延伸到類案，通過類案再向源頭治理延伸

行政檢察監(jiān)督具有對審判權(quán)和行政權(quán)的雙重監(jiān)督功能，通過對人民法院行政審判和執(zhí)行的監(jiān)督，穿透至審查原行政行為的合法性，對行政機關(guān)的行政行為實施法律監(jiān)督。檢察指導(dǎo)性案例第170號就是從王某霞的個案出發(fā)，通過個案監(jiān)督延伸至類案監(jiān)督，對審查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題開展監(jiān)督，促進一類問題的解決，同時，再追及源頭治理，通過發(fā)送專題分析報告等方式促進行政機關(guān)提升了治理某一類問題的能力和水平。

二、精準監(jiān)督：在依職權(quán)進行充分調(diào)查核實的基礎(chǔ)上監(jiān)督

精準監(jiān)督是行政檢察的辦案理念之一，目的是力爭通過辦理一案促進解決一個領(lǐng)域、一個地方、一個時期司法理念、政策導(dǎo)向、法律適用等方面的問題。為了保證檢察監(jiān)督權(quán)威剛性、提升檢察建議的可操作性，在開展檢察監(jiān)督前需要進行充分的調(diào)查核實和深入剖析。某市人民檢察院發(fā)現(xiàn)竣工驗收備案工作方面存在的問題后，多次前往市區(qū)兩級住建部門召開聯(lián)席會議，為提出精準的檢察建議夯實了基礎(chǔ)。

三、一體化監(jiān)督：三級檢察機關(guān)合力辦案

本案在辦理過程中，廣東省、市、區(qū)三級檢察院通過縱向一體化監(jiān)督的能動履職，促進了訴源治理。其中，區(qū)檢察院制發(fā)社會治理類檢察建議，督促區(qū)住建局制定了《房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收備案專項檢查整治工作方案》；市檢察院撰寫專題分析報告，促使市住建局制定了《珠海市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收實施方案》，積極推進聯(lián)合驗收；省檢察院與省住建廳召開專題座談會，助推在全省范圍內(nèi)開展了有關(guān)專項監(jiān)督活動并制定了相關(guān)配套制度機制。通過一體化監(jiān)督模式，檢察機關(guān)實現(xiàn)了辦案效果的最大化。