近日，廣東省檢察院圍繞虛假訴訟監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴三個重點領(lǐng)域，集中編發(fā)一批典型案例，使之成為廣東民事檢察貫徹精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督、雙贏多贏共贏理念工作成果的集中展現(xiàn)——這24件案例有些不一般
“一個案例勝過一打文件”。切實發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，不僅是最高人民檢察院提出的明確要求，也是回應(yīng)人民群眾深化司法公開期盼的重要舉措。
2021年11月，廣東省人大常委會在審議省檢察院關(guān)于貫徹實施民法典加強(qiáng)民事檢察工作情況的報告時，有人大代表建議檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)典型案例的培育、挖掘和宣傳。為認(rèn)真貫徹落實最高檢關(guān)于典型案例編發(fā)的工作要求，積極回應(yīng)人大代表的意見建議，近日，廣東省檢察院圍繞虛假訴訟監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督、支持起訴等3個重點領(lǐng)域，評選出一批典型案例。
“編發(fā)典型案例是廣東民事檢察落實質(zhì)量建設(shè)年的重要抓手。這批案例是從全省各地報送的上百個案例中精心評選出來的，充分征求了法院、專家學(xué)者和相關(guān)部門的意見，是廣東民事檢察貫徹精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督、雙贏多贏共贏理念所取得工作成果的集中展現(xiàn)�！睆V東省檢察院副檢察長譚玲介紹。
10件典型案例聚焦虛假訴訟監(jiān)督
助力營造誠實守信的訴訟環(huán)境
2018年，經(jīng)法院判決，廣東某集團(tuán)有限公司對中山市某生物谷有限公司（下稱“生物谷公司”）享有600余萬元工程款的權(quán)益，何某清正是涉案工程項目的實際負(fù)責(zé)人。幾百名工人的工程款拖欠了4年，馬上就可以兌現(xiàn)了，滿心歡喜的何某清卻在申請執(zhí)行時得知，生物谷公司另外兩起案件尚有高達(dá)8000萬元的債務(wù)等待執(zhí)行，這意味著600余萬元的工程款可能無法受償。
得知消息的那一刻，何某清強(qiáng)烈感覺這是虛假訴訟，因為合作項目的關(guān)系，何某清與生物谷公司的負(fù)責(zé)人林某明也算是多年的朋友，而此前他卻從未聽林某明提起公司有巨額債務(wù)。何某清意識到另案的8000萬元債務(wù)可能存在虛假，目的是稀釋他手中600余萬元的債權(quán)，于是向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。
受理申請后，承辦檢察官經(jīng)細(xì)致比對分析，發(fā)現(xiàn)另外兩案的確存在重大疑點：兩宗訴訟原告均為吳某暉，涉及借款本金分別為6000萬元、2000萬元。而證據(jù)顯示，在第一筆大額借款尚未歸還之時，吳某暉又出借第二筆借款，這不合常理；6000萬元借款訴訟中，雙方當(dāng)事人未經(jīng)開庭直接達(dá)成調(diào)解協(xié)議，沒有形成任何實質(zhì)性對抗和爭議；但在2000萬元借款訴訟中，林某明卻曾經(jīng)否認(rèn)雙方存在借款關(guān)系，并申請法院調(diào)取銀行流水，后又在開庭當(dāng)日迅速與吳某暉達(dá)成調(diào)解，林某明等人的訴訟行為前后反轉(zhuǎn)極大。檢察官隨即調(diào)取了十余個賬戶的數(shù)百條轉(zhuǎn)賬記錄，最后發(fā)現(xiàn)8000萬元是利用200萬元在多個賬戶、多次循環(huán)轉(zhuǎn)賬而形成。在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，檢察官對當(dāng)事人采取了“背靠背”詢問，吳某暉、林某新、林某明三人承認(rèn)了虛假訴訟的事實。
2019年11月22日，中山市第一市區(qū)檢察院發(fā)出兩份再審檢察建議書，認(rèn)為吳某暉提起的兩起訴訟均系以故意偽造證據(jù)、虛構(gòu)巨額債權(quán)債務(wù)關(guān)系的方式騙取法院出具民事調(diào)解書，屬于虛假訴訟，建議法院依法再審，并對相關(guān)行為人作出處罰。2020年6月，法院判決撤銷兩份民事調(diào)解書，駁回吳某暉的訴訟請求，并以妨害民事訴訟為由，對相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行罰款。
收到再審判決的何某清十分激動。他給檢察官送來了“明察秋毫秉公執(zhí)法”的錦旗，并動情地說：“是檢察院幫我們老百姓追回了多年的血汗錢！”
這是廣東省檢察院所評選的10件虛假訴訟監(jiān)督典型案例之一。
“虛假訴訟不僅浪費(fèi)司法資源和訴訟成本，而且侵害國家利益或他人合法權(quán)益，破壞了社會誠信，是民事檢察監(jiān)督的重點領(lǐng)域�！睆V東省檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人介紹，2021年，廣東省檢察機(jī)關(guān)辦理的虛假訴訟監(jiān)督案件數(shù)量位居全國首位。本次評選出的10件典型案例涵蓋了民間借貸、勞動爭議、貨物買賣、企業(yè)破產(chǎn)等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域，涉及虛構(gòu)債務(wù)逃避執(zhí)行、虛增債務(wù)獲取不當(dāng)利益等多種違法行為，反映出廣東虛假訴訟監(jiān)督類型較為多樣。
“近年來，我們借助科技賦能，積極運(yùn)用最高檢部署的智慧民事檢察監(jiān)督平臺排查優(yōu)質(zhì)案源，不斷推動虛假訴訟監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級，在司法實踐中取得良好效果。接下來，我們將繼續(xù)加大虛假訴訟監(jiān)督工作力度，助力打造誠實守信的訴訟環(huán)境�！痹撠�(fù)責(zé)人向記者介紹。
圍繞民事執(zhí)行監(jiān)督
評出6件典型案例
在專項監(jiān)督中實現(xiàn)雙贏多贏共贏
執(zhí)行監(jiān)督同樣是民事檢察的重要監(jiān)督領(lǐng)域。記者了解到，廣東省檢察院此次評選出的6件民事執(zhí)行監(jiān)督典型案例，分別涉及執(zhí)行法院違法拍賣、違法分配執(zhí)行款、違法執(zhí)行和解、違法終結(jié)本次執(zhí)行程序、未依法對被執(zhí)行人采取失信懲戒或限制消費(fèi)措施、執(zhí)行時未依法為被執(zhí)行人保留必需的生活費(fèi)等常見違法執(zhí)行行為。
寶安區(qū)檢察院召開“終本”執(zhí)行監(jiān)督工作推進(jìn)會
在抓好常態(tài)化工作的同時，對審判執(zhí)行工作中存在的突出問題集中力量開展專項監(jiān)督，是近年來民事檢察的工作思路。在這一思路指引下，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的不當(dāng)適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案等問題，廣東省檢察院于2021年在全省檢察機(jī)關(guān)開展了民事執(zhí)行違法“終本”專項監(jiān)督活動。而此次評選出的民事執(zhí)行監(jiān)督典型案例中，一半案件是這次專項監(jiān)督活動中發(fā)掘出來的。
在對全省檢察機(jī)關(guān)民事檢察工作開展專項指導(dǎo)時，廣東省檢察院突出強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督的目的不是為了找茬，而是通過檢察履職實質(zhì)性推動相關(guān)問題的解決；不僅要在監(jiān)督中爭取法院的理解與配合，還要進(jìn)一步加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作。深圳市寶安區(qū)檢察院辦理的違法適用終結(jié)本次執(zhí)行程序類案就是對這一理念的生動闡釋。
2020年底，寶安區(qū)檢察院會同寶安區(qū)法院簽署了《關(guān)于建立民行監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的意見》，建立調(diào)閱民事行政案件卷宗的綠色通道，搭建檢法共促規(guī)范司法交流平臺。寶安區(qū)檢察院在開展民事執(zhí)行違法“終本”專項監(jiān)督活動中，依據(jù)協(xié)作機(jī)制就調(diào)卷事宜與寶安區(qū)法院進(jìn)行了有效溝通，成功調(diào)取了涉及勞動爭議、合同糾紛、婚姻家庭糾紛等眾多類型的174個適用終結(jié)本次執(zhí)行程序的民事執(zhí)行案件正、副卷電子卷宗。
為快速準(zhǔn)確辦理案件，辦案人員在全面厘清法院執(zhí)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)行法院適用終結(jié)本次執(zhí)行程序案件可能存在的違法情形進(jìn)行總結(jié)，制作了《違法終本問題清單表》，方便案件審查和類案問題歸納。
經(jīng)審查，在調(diào)取的174件案件中，有159件存在違法適用終結(jié)本次執(zhí)行程序問題。經(jīng)過多次歸納梳理，最終總結(jié)出12類違法情形�；趩栴}案件體量大、違法情形重復(fù)性強(qiáng)的情況，寶安區(qū)檢察院在充分掌握執(zhí)行狀況與法律依據(jù)的前提下，突破個案視角，發(fā)揮類案監(jiān)督優(yōu)勢，針對12類違法問題向?qū)毎矃^(qū)法院制發(fā)了12份類案檢察建議，每份類案檢察建議均詳細(xì)列明該問題類別所涉及的個案名稱、執(zhí)行案號及具體違法情形，并就每個類別的違法情形提出具體整改措施。
為深化專項監(jiān)督工作成效，助力法院解決執(zhí)行難問題，寶安區(qū)檢察院邀請區(qū)委政法委、區(qū)人大常委會法工委、寶安區(qū)法院、寶安公安分局、寶安交警大隊、市場監(jiān)督管理局寶安分局、中國郵政集團(tuán)有限公司深圳市寶安局等部門共同召開“終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)ｍ棻O(jiān)督工作推進(jìn)會”。
會上，寶安區(qū)檢察院不僅向?qū)毎矃^(qū)法院現(xiàn)場送達(dá)了類案檢察建議書，還通過工作推進(jìn)會的形式，推動多部門同向發(fā)力，落實和完善“化解執(zhí)行難題”責(zé)任鏈條，最后達(dá)成初步協(xié)作方案：區(qū)委政法委利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢定期配合法院查找下落不明的重點被執(zhí)行人；交警部門試行利用停車場信息協(xié)助查扣被執(zhí)行人車輛工作；公安、檢察院、法院進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全拒不執(zhí)行判決、裁定罪快速追究銜接機(jī)制；市場監(jiān)督管理部門嘗試在企業(yè)注冊核查工作中加強(qiáng)對送達(dá)地址確認(rèn)力度，助推法院提高送達(dá)成功率；郵政集團(tuán)寶安局將進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范法律文書的司法送達(dá)，建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并根據(jù)法院和檢察機(jī)關(guān)反饋的信息建立司法投遞人員考核獎懲機(jī)制；區(qū)人大法工委表示將及時反映執(zhí)行輔助人員待遇提升問題，防止人員流動過于頻繁。
“本次專項監(jiān)督確實很有成效，監(jiān)督與支持并重，一方面防止群眾辛苦打贏的官司成為‘紙面判決’，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；另一方面還重視幫助法院解決執(zhí)行難問題，聯(lián)合多部門推出了具體支持舉措。”寶安區(qū)人大常委會辦公室法制事務(wù)科科長樂少琦參加推進(jìn)會后有感而發(fā)。
精選8件支持起訴典型案例
用法治方式為弱勢群體撐腰
虎年春節(jié)前夕，被欠薪的農(nóng)民工丘某文等人領(lǐng)到了8.5萬元辛苦錢。農(nóng)民工劉某還興奮地給檢察官打電話表達(dá)感激之情：“我們終于拿到錢了！真是太感謝你們了。要是沒有你們的幫助，我們都不知道今年春節(jié)該怎么過……”
該案是惠州市惠東縣檢察院辦理的一起追索勞動報酬糾紛支持起訴案件，也是廣東省檢察院本次評選出的8件支持起訴典型案例之一。
2019年至2021年期間，丘某文、羅某東等44名農(nóng)村務(wù)工人員分別在位于惠東縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個建筑工地及鞋廠從事建筑、制鞋等工作。因用工單位未能按時支付勞動報酬，經(jīng)人力資源和社會保障部門介入，用工單位向每位務(wù)工人員分別出具工資欠條，對拖欠的工資數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)并承諾在一定期限內(nèi)結(jié)清工資款。其后因用工單位未能按照承諾期限支付拖欠的工資款，丘某文、羅某東等人遂向惠東縣法院提交民事起訴狀，請求法院判令用工單位向其支付拖欠的工資款，同時向惠東縣檢察院申請支持起訴。
在支持起訴過程中，惠東縣檢察院積極與丘某文、羅某東等農(nóng)民工聯(lián)系，并根據(jù)他們的訴訟請求提供法律咨詢和法律分析，幫助他們固定證據(jù)，引導(dǎo)他們自行補(bǔ)充部分證據(jù)。在參加庭前調(diào)解及庭審過程中，承辦檢察官依法向用工單位釋明欠薪行為侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益以及其可能因此承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。
惠東縣檢察院參與調(diào)解工作
經(jīng)過承辦檢察官及法官多次調(diào)解以及釋法說理，上述絕大部分案件均在庭前達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。農(nóng)民工簽好調(diào)解協(xié)議后向惠東縣法院申請司法確認(rèn)，惠東縣法院均裁定確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議的效力。對于少數(shù)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，惠東縣法院也采納了檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見，經(jīng)依法開庭審理后作出判令用工單位支付勞動報酬的民事判決。
為進(jìn)一步健全工作機(jī)制，惠東縣檢察院還與縣法院聯(lián)合簽署了《關(guān)于加強(qiáng)支持起訴工作維護(hù)弱勢群體合法民事權(quán)益的實施意見（試行）》，對于檢察機(jī)關(guān)支持起訴的案件，法院開通綠色通道，及時立案、審理、執(zhí)行；對于確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)可以向法院書面建議減、緩、免交訴訟費(fèi)用；對于當(dāng)事人取證存在困難的，檢察機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行調(diào)查核實并將調(diào)取的證據(jù)向法院出示、說明。
惠東縣法院民事審判庭李法官感慨地說：“以前審理追索勞動報酬案件，遇到當(dāng)事人人數(shù)較多且提供證據(jù)困難時，當(dāng)事人情緒往往容易激動甚至走極端，在檢察機(jī)關(guān)支持起訴后，有了檢察官的支持、引導(dǎo)和幫助，當(dāng)事人更加容易控制自己的情緒，我們的訴訟過程也比以前更加順暢了�！�
支持起訴是檢察機(jī)關(guān)能動履職、積極參與社會治理的重要方式。記者獲悉，本次評選出的典型案例，涵蓋了支持農(nóng)民工追索勞動報酬、支持孤寡老人訴請子女依法履行贍養(yǎng)義務(wù)、支持社會福利院取得對無人照看子女的監(jiān)護(hù)權(quán)、支持被家暴婦女提起離婚訴訟、支持交通事故受害人家屬向保險公司依法主張賠償?shù)榷喾N支持起訴情形，關(guān)注的問題也與百姓生活密切相關(guān)。
除了強(qiáng)化典型案例的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用外，廣東檢察機(jī)關(guān)還積極探索制定相關(guān)制度性文件，指導(dǎo)和規(guī)范此類案件辦理。2021年，廣東省檢察院在全國率先制定了《關(guān)于開展民事檢察支持起訴工作的指導(dǎo)意見（試行）》，指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)用法治方式助力農(nóng)民工、未成年人、殘疾人等弱勢群體依法維權(quán)。
“發(fā)布典型案例，有多重意義價值：在對外宣傳檢察職能的同時，弘揚(yáng)了社會主義核心價值觀，引導(dǎo)廣大人民群眾更好地知法守法用法；對內(nèi)樹立了案件質(zhì)量標(biāo)桿，通過對典型案例的認(rèn)真學(xué)習(xí)，可以促進(jìn)全省民事檢察部門辦理更多的典型性引領(lǐng)性案件。我們將以培育精品案例為載體，推動民事檢察辦案質(zhì)效的全面提升。以后這項工作會常態(tài)化開展、定期發(fā)布�！睆V東省檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人表示。
