近年來，全省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立“以人民為中心”的司法理念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，暢通司法救濟(jì)渠道，探索開展民事支持起訴工作，特別是幫助進(jìn)城務(wù)工人員、老年人等特殊群體維護(hù)自身合法權(quán)益，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和充分肯定，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
為進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)支持起訴工作，為全省各地檢察機(jī)關(guān)辦理支持起訴案件提供指引，通過市院推薦、省院評(píng)選和充分征求各方意見，將鄧某賢贍養(yǎng)糾紛支持起訴案等8個(gè)案件評(píng)選為全省檢察機(jī)關(guān)民事檢察支持起訴典型案例。
1.鄧某賢贍養(yǎng)糾紛支持起訴案
【簡(jiǎn)要案情】
鄧某賢為91歲老人，因摔傷致生活無法自理，獨(dú)居無人照顧。其與配偶（已逝）共生育兩個(gè)兒子，大兒子鄧某漢66歲，因中風(fēng)致行動(dòng)不便，小兒子于1987年去世。鄧某賢原本與小兒媳一家共同生活，直至其摔傷無法生活自理，小兒媳一家表示無法獨(dú)自贍養(yǎng)老人，要求大兒子鄧某漢亦應(yīng)承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，但大兒子一家與小兒媳一家就老人贍養(yǎng)問題因牽涉各種家庭瑣事及土地房屋等問題，經(jīng)村委會(huì)多次調(diào)解不能達(dá)成一致意見，致使出現(xiàn)無人照顧老人生活起居的局面，鄧某賢遂起訴至法院，要求鄧某漢履行贍養(yǎng)義務(wù)。廣州市花都區(qū)法院就鄧某賢與鄧某漢贍養(yǎng)糾紛一案組織訴前調(diào)解未果，遂根據(jù)檢法兩家關(guān)于支持起訴、聯(lián)合化解矛盾的相關(guān)座談會(huì)精神，引導(dǎo)鄧某賢向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴。花都區(qū)人民檢察院受理該案后，與花都區(qū)法院一同到村委會(huì)組織調(diào)解，最終促使鄧某漢與鄧某賢小兒媳達(dá)成輪流照顧?quán)嚹迟t的贍養(yǎng)協(xié)議，鄧某賢向法院申請(qǐng)撤回起訴。檢察機(jī)關(guān)同時(shí)啟動(dòng)司法救助程序，向鄧某賢發(fā)放救助金。另外，花都區(qū)人民檢察院與鄧某賢所在街道的家庭綜治中心進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，家庭綜治中心結(jié)合鄧某賢實(shí)際情況為其制定了固定的看護(hù)方案，確保每天有社工探望鄧某賢，最大限度控制了意外風(fēng)險(xiǎn)。
【典型意義】
該案體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，通過能動(dòng)履職弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有示范引領(lǐng)作用。在案件辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)就本案涉及的子女贍養(yǎng)義務(wù)等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了廣泛宣傳，深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。
2.劉某等人追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛支持起訴系列案
【簡(jiǎn)要案情】
珠海市某房產(chǎn)開發(fā)有限公司拖欠劉某等16人勞動(dòng)報(bào)酬及解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金長達(dá)1年至3年，總金額達(dá)千萬。劉某等人向香洲區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)仲裁，被駁回請(qǐng)求。劉某等人不服，向香洲區(qū)人民法院提起訴訟，并向香洲區(qū)人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。在約談各方當(dāng)事人基礎(chǔ)上，香洲區(qū)人民檢察院有針對(duì)性地調(diào)閱了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案卷材料、16名申請(qǐng)人歷年社保繳費(fèi)記錄，并走訪勞動(dòng)監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，全面了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、申請(qǐng)人工作狀況。為進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)人權(quán)益受損情況，香洲區(qū)人民檢察院還組織召開了公開聽證會(huì)，就勞動(dòng)關(guān)系的真實(shí)性、民事權(quán)益是否受損及受損情況等進(jìn)行了充分調(diào)查，排除了虛報(bào)債權(quán)的可能。香洲法院最終判決該房產(chǎn)開發(fā)有限公司向劉某等人支付未付工資、已扣未繳的公積金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>
【典型意義】
該案通過走訪勞動(dòng)監(jiān)管部門和社區(qū)、公開聽證會(huì)等方式，進(jìn)行了充分細(xì)致的調(diào)查核實(shí)工作，保障了各方的合法權(quán)益。
3.丘某文、羅某東等44人追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案
【簡(jiǎn)要案情】
丘某文、羅某東等44名農(nóng)村務(wù)工人員于2019年至2021年期間分別在位于惠東縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)建筑工地及鞋廠從事建筑、制鞋等工作，因用工單位未能按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門介入，用工單位向每位務(wù)工人員分別出具《工資欠條》，對(duì)拖欠的工資數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)并承諾在一定期限內(nèi)結(jié)清工資款。其后因用工單位未能按照承諾期限支付拖欠的工資款，丘某文、羅某東等人遂向惠東縣人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院判令用工單位向其支付拖欠的工資款，同時(shí)向惠東縣人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。在參加庭前調(diào)解及庭審過程中，承辦檢察官依法向用工單位釋明欠薪行為侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益以及其可能因此承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任，最終系列案中的多數(shù)案件以調(diào)解方式結(jié)案，未調(diào)解結(jié)案的案件中檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見也得到了法院支持。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與司法行政、人力資源社會(huì)保障等部門的協(xié)作配合，及時(shí)了解拖欠農(nóng)民工工資情況，積極化解雙方矛盾糾紛，解決了農(nóng)民工急難愁盼的問題。
4.梁某濤等63人分別與中山市某服裝制品有限公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛支持起訴系列案
【簡(jiǎn)要案情】
2021年2月，中山市某服裝制品有限公司發(fā)出公告，稱因近年經(jīng)營狀況不佳、新冠疫情等原因，決定與全體員工終止勞動(dòng)合同。梁某濤等63名農(nóng)民工分別在該公司出具的《終止（解除）勞動(dòng)合同證明》中“勞動(dòng)者簽收”處簽名。但該公司拒絕支付法律規(guī)定的相關(guān)解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。為維護(hù)自身合法權(quán)益，梁某濤等63名農(nóng)民工向該公司主張解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共計(jì)654余萬元為由申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，但未得到仲裁機(jī)構(gòu)全部支持，故梁某濤等63人不服仲裁裁決分別向中山市第二人民法院共提起63件系列民事訴訟。中山市第二市區(qū)人民檢察院通過走訪聯(lián)系轄區(qū)鎮(zhèn)街綜治部門中發(fā)現(xiàn)該案線索，通過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)相關(guān)證據(jù)，按每名農(nóng)民工不同的工作年限和工資總額逐人逐項(xiàng)核算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，支持梁某濤等63人向法院依法提起訴訟主張共計(jì)684余萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2021年7月21日，該系列案公開開庭審理，并在中國庭審公開網(wǎng)上直播，中山市第二市區(qū)人民檢察院派員以支持起訴人身份出席法庭，當(dāng)庭宣讀支持起訴書，闡明了檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見。2021年8月18日，中山市第二人民法院對(duì)該63件系列案件依法分別作出一審判決，均支持了檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見和當(dāng)事人的全部訴訟請(qǐng)求。收到民事判決后，涉案農(nóng)民工對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行支持起訴職責(zé)，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的做法表示誠摯感謝。目前，該一審判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
該案充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和黨史學(xué)習(xí)教育的成效。檢察機(jī)關(guān)通過能動(dòng)履職，主動(dòng)把檢察溫暖送到群眾身邊，為保障和改善民生貢獻(xiàn)了檢察力量。
5.佛岡縣福利院指定監(jiān)護(hù)權(quán)支持起訴案
【簡(jiǎn)要案情】
沒有經(jīng)濟(jì)來源的未成年人小俞被高某某（已判刑）強(qiáng)奸后誕下小花，小花外祖父于2020年因病去世，外祖母曾某某患乳腺癌，目前還處于化療階段，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒有能力撫養(yǎng)小花，其二人自愿放棄對(duì)小花的撫養(yǎng)權(quán)，申請(qǐng)由佛岡縣社會(huì)福利院收養(yǎng)小花。小花父親高某某因犯強(qiáng)奸罪被佛岡縣人民法院判處有期徒刑十二年六個(gè)月，正在服刑中，高某某在小花出生時(shí)也向縣民政局申請(qǐng)將小花交由佛岡縣社會(huì)福利院安置。佛岡縣社會(huì)福利院向佛岡縣人民檢察院申請(qǐng)支持起訴，希望借助檢察機(jī)關(guān)力量，通過司法途徑指定佛岡縣社會(huì)福利院作為小花的監(jiān)護(hù)人。佛岡縣人民檢察院受理該案后，多次組織召開聯(lián)席會(huì)議，與縣法院、縣民政局、縣福利院等部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)案件提出相關(guān)建議。佛岡縣人民法院最終判決撤銷高某某、小俞、曾某某為小花的監(jiān)護(hù)人資格，指定佛岡縣社會(huì)福利院作為小花的監(jiān)護(hù)人。辦案過程中，佛岡縣人民檢察院還啟動(dòng)了司法救助程序，為小俞發(fā)放了司法救助金，同時(shí)為小俞安排專業(yè)心理師疏導(dǎo)，希望她能早日走出陰影，平復(fù)心情回歸到正常生活。
【典型意義】
對(duì)于無法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的法定監(jiān)護(hù)人，檢察機(jī)關(guān)通過支持社會(huì)福利院起訴申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，重新為未成年人指定監(jiān)護(hù)人，及時(shí)開展司法救助，依法保障了未成年人的合法權(quán)益。
6.楊某離婚糾紛支持起訴案
【簡(jiǎn)要案情】
楊某（女）與鄭某某（男）于2002年結(jié)婚，婚后育有一子鄭力某，一女鄭郁某。多年來，楊某經(jīng)常遭受鄭某某的辱罵，繼而被動(dòng)手毆打。2018年11月30日晚上，鄭某某因懷疑楊某有外遇，在楊某下班回到家門口時(shí)，戴著頭盔，拿著棍子，趁楊某不備，大力擊打楊某頭部，致楊某頭部受傷，兒子鄭力某為了保護(hù)楊某也被鄭某某當(dāng)場(chǎng)打斷鼻骨，送院就醫(yī)。經(jīng)廣東正誠法醫(yī)臨床司法鑒定所鑒定，楊某頭皮創(chuàng)傷構(gòu)成輕微傷。長期以來，因鄭某某經(jīng)常向楊某施暴，對(duì)楊某本人及子女的身心健康造成了極嚴(yán)重的影響，二人夫妻感情已破裂，但鄭某某不同意離婚。楊某是低保戶，家庭經(jīng)濟(jì)困難，且是家庭暴力中的弱勢(shì)群體，缺乏訴訟能力，其于2019年3月12日向茂名市茂南區(qū)人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。茂南區(qū)人民檢察院審查后決定支持起訴。2019年6月24日，茂名市茂南區(qū)人民法院作出民事判決，認(rèn)定鄭某某在婚姻關(guān)系存續(xù)期間曾對(duì)楊某實(shí)施家庭暴力，符合準(zhǔn)予離婚的情形，經(jīng)調(diào)解無效，判決準(zhǔn)予楊某與鄭某某離婚。
【典型意義】
針對(duì)長期被家暴的婦女兒童，檢察機(jī)關(guān)通過支持起訴幫助婦女兒童脫離暴力環(huán)境，有力保障了婦女兒童的合法權(quán)益。
7.吳某全、向某娥機(jī)動(dòng)車交通責(zé)任事故糾紛支持起訴案
【簡(jiǎn)要案情】
2020年12月30日18時(shí)許，張某和酒后駕駛無號(hào)牌電驅(qū)動(dòng)三輪車搭載李某玲、吳某怡，行至東莞市塘廈鎮(zhèn)塘龍中路與華新路交叉路口路段時(shí)，與鄧某駕駛的小型轎車發(fā)生碰撞，致吳某怡受傷、李某玲送醫(yī)搶救無效死亡。經(jīng)交警認(rèn)定，鄧某、張某和負(fù)事故同等責(zé)任，李某玲、吳某怡無責(zé)任。事故發(fā)生后，肇事方僅支付少量賠償款，死者母親向某娥、死者丈夫吳某全生活十分困難。2021年6月，吳某全、向某娥向東莞市第三市區(qū)人民檢察院申請(qǐng)支持起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，本案交通事故造成李某玲死亡及吳某怡受傷，肇事方應(yīng)當(dāng)賠償其損失。同時(shí)，死者母親向某娥是一名“五保老人”，其已喪失勞動(dòng)能力；死者丈夫吳某全是一名在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，無固定收入，尚需要撫養(yǎng)兩名未成年子女，二者均屬于訴訟能力不足的弱勢(shì)群體，遂依法支持起訴。支持起訴意見獲得法院支持的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)檢還通過司法救助程序向向某娥、吳某全及其未成年子女發(fā)放救助金，為向某娥及兩個(gè)未成年子女生活所在地的河南省光山縣民政局發(fā)出《協(xié)助函》，建議該局給予適當(dāng)關(guān)注幫扶。該局工作人員表示會(huì)依法落實(shí)惠民政策。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)支持弱勢(shì)群體向法院提起追索人身損害賠償訴訟，同時(shí)發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，從司法救助、社會(huì)救助等多個(gè)維度，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行全方位的幫扶，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
8.李某輝、胡某勤與某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣東分公司清遠(yuǎn)中心支公司意外傷害保險(xiǎn)合同糾紛支持起訴案
【簡(jiǎn)要案情】
西岸鎮(zhèn)中心學(xué)校小學(xué)生李某豪家長李某輝按學(xué)校通知自2015年起至2018年都在中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司廣東省分公司為李某豪購買學(xué)生平安保險(xiǎn)。李某豪2016年生病住院按規(guī)定向保險(xiǎn)公司報(bào)銷了相關(guān)費(fèi)用。按照所購買的學(xué)生平安保險(xiǎn)條款，李某豪生病后第二年可以繼續(xù)向原保險(xiǎn)公司購買保險(xiǎn)，原保險(xiǎn)公司不得拒絕并且應(yīng)繼續(xù)賠付其治療費(fèi)用。但2019年某財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣東分公司清遠(yuǎn)中心支公司（以下簡(jiǎn)稱某保險(xiǎn)公司）承接了西岸鎮(zhèn)中心學(xué)校的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，李某豪家長李某輝在不知情的情況下在某保險(xiǎn)公司為李某豪購買了同類學(xué)生平安保險(xiǎn)，次年再次續(xù)保，保險(xiǎn)期至2021年8月31日。2019年10月后，李某豪因病多次住院治療，至2021年3月因病治療無效死亡。2021年5月14日，李某輝向某保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠，某保險(xiǎn)公司于2021年6月7日發(fā)出《人身險(xiǎn)拒賠通知書》，以被保險(xiǎn)人李某豪因橫紋肌肉瘤（復(fù)發(fā)）并多發(fā)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致死亡為由，根據(jù)保險(xiǎn)合同條款第三條第（一）款“被保險(xiǎn)人在投保前或在等待期患病死亡”的約定，拒絕給付保險(xiǎn)金。其后，李某輝因某保險(xiǎn)公司拒賠兒子李某豪醫(yī)療費(fèi)、死亡賠償金向其兒子所在學(xué)校反映，學(xué)生家長認(rèn)為某保險(xiǎn)公司和學(xué)校有責(zé)任，多次向某保險(xiǎn)公司、學(xué)校及有關(guān)部門維權(quán)未果，情緒激動(dòng)，欲進(jìn)一步上訪。學(xué)校為平息矛盾向檢察院法治副校長反映，擔(dān)任該校法治副校長的連州市人民檢察院檢察官了解情況后，發(fā)現(xiàn)李某輝家庭困難，其在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村居住生活，法律知識(shí)、訴訟能力不足，相對(duì)保險(xiǎn)公司一方明顯屬于弱勢(shì)群體。
受理該案后，連州市人民檢察院進(jìn)行了充分的調(diào)查核實(shí)。通過向?qū)W校及李某輝本人調(diào)取了保險(xiǎn)單、原保險(xiǎn)公司理賠材料、治療費(fèi)用單據(jù)，查明是由保險(xiǎn)公司通過學(xué)校通知學(xué)生投保，學(xué)生告訴家長后拿錢回學(xué)校交保費(fèi)，保險(xiǎn)公司沒有直接向投保人即學(xué)生家長告知保險(xiǎn)免責(zé)事由。通過查閱保險(xiǎn)合同的相關(guān)條款，發(fā)現(xiàn)平安保險(xiǎn)條款有“續(xù)保無等待期”的規(guī)定，申請(qǐng)人李某輝若繼續(xù)向原保險(xiǎn)公司投保則不存在被拒賠的情形，現(xiàn)因新保險(xiǎn)公司未明確告知免責(zé)條款導(dǎo)致其錯(cuò)失選擇原保險(xiǎn)公司投保的機(jī)會(huì)。連州市人民檢察院遂于2021年8月12日作出支持起訴決定，認(rèn)為：某保險(xiǎn)公司在訂立合同時(shí)未對(duì)保險(xiǎn)合同中免除保險(xiǎn)人責(zé)任的條款作出足以引起申請(qǐng)人注意的提示，未向申請(qǐng)人作出明確說明，其未盡合理提示及說明義務(wù)，本案不適用等待期免責(zé)條款，建議法院依法判決某保險(xiǎn)公司賠償李某輝夫婦醫(yī)療費(fèi)用及死亡賠償金。連州市人民法院于2021年8月12日作出民事判決，采納檢察機(jī)關(guān)支持起訴意見。
【典型意義】
本案申請(qǐng)人在花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)又喪失幼子的悲困下，為維護(hù)自身權(quán)益在保險(xiǎn)公司、學(xué)校及有關(guān)部門來往奔波。檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)其家庭困難，并且在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村居住生活，法律知識(shí)、訴訟能力不足，相對(duì)保險(xiǎn)公司一方明顯屬于弱勢(shì)群體的前提下，及時(shí)充分發(fā)揮專業(yè)力量，有效維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
