近年來(lái)，廣東省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署，貫徹落實(shí)《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》要求，發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，持續(xù)深化海洋生態(tài)文明司法保護(hù)，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施、綠美廣東生態(tài)建設(shè)。
自2021年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件1038件，通過(guò)發(fā)出檢察建議、開(kāi)展磋商等方式推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職674件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.9%，發(fā)出民事公益訴訟訴前公告204件，對(duì)于訴前無(wú)法解決的公益損害問(wèn)題，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，向法院提起公益訴訟134件，訴請(qǐng)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償并獲得法院裁判支持3200余萬(wàn)元，督促清理固體廢物1萬(wàn)余噸，涉及海域面積約28萬(wàn)畝�，F(xiàn)遴選8件典型案例予以公布。
目錄
1．珠海市人民檢察院督促保護(hù)淇澳島海岸線(xiàn)行政公益訴訟案
2．汕頭市人民檢察院督促保護(hù)南澎列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政公益訴訟案
3．中山市第一市區(qū)人民檢察院訴梁某某等10人在出海水道非法洗泥淘砂污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
4．惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院督促保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
5．深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大鵬新區(qū)壩光社區(qū)海岸線(xiàn)紅樹(shù)林行政公益訴訟案
6．徐聞縣人民檢察院督促整治國(guó)家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)非法捕撈行政公益訴訟案
7．陽(yáng)西縣人民檢察院督促保護(hù)國(guó)家級(jí)海洋公園行政公益訴訟案
8．廣州市南沙區(qū)人民檢察院督促紅樹(shù)林濕地保護(hù)行政公益訴訟案
案例一
珠海市人民檢察院
督促保護(hù)淇澳島海岸線(xiàn)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 中華白海豚 大數(shù)據(jù)應(yīng)用 衛(wèi)星遙感
【要旨】
針對(duì)非法占用中華白海豚國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)海島岸線(xiàn)、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的公益受損問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)利用科技手段發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、調(diào)查取證，邀請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理、人民監(jiān)督員參與辦案，遞進(jìn)式運(yùn)用訴前磋商、檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督等方式督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)以法治方式系統(tǒng)整治海島岸線(xiàn)違法占地用海亂象。
【基本案情】
國(guó)家一級(jí)保護(hù)水生動(dòng)物中華白海豚被稱(chēng)為“海上大熊貓”，是海洋近岸生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種和指示物種，在全世界僅存6000頭左右。廣東珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)中華白海豚分布最密集、數(shù)量最多的區(qū)域。該保護(hù)區(qū)基地就位于珠江口伶仃洋與香港、澳門(mén)隔海相望的淇澳島上，省級(jí)紅樹(shù)林濕地自然保護(hù)區(qū)也位于這里。近年來(lái)，李某等8人非法占用淇澳島海岸線(xiàn)8410平方米國(guó)有土地搭建了8處繒棚及燒烤、餐飲、捕魚(yú)等設(shè)施，經(jīng)營(yíng)餐飲、燒烤產(chǎn)生的垃圾隨意丟棄在岸灘，生活污水直排入海，破壞海島自然岸線(xiàn)，污染近岸海域水體，威脅對(duì)開(kāi)海域中華白海豚的生存環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2022年2月，珠海市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“珠海市院”）利用“珠海數(shù)字檢察衛(wèi)星遙感法律監(jiān)督模型”系統(tǒng)，在線(xiàn)排查公益訴訟案件線(xiàn)索，通過(guò)比對(duì)衛(wèi)星遙感獲取的近年來(lái)城市建筑圖斑變化情況，并結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，發(fā)現(xiàn)淇澳島海岸沿線(xiàn)新增了不少建（構(gòu)）筑物，遂邀請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)實(shí)地勘察，利用無(wú)人機(jī)航拍收集并固定證據(jù)，走訪(fǎng)了海洋綜合執(zhí)法、自然資源、鎮(zhèn)政府等部門(mén)，向行政執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)了解規(guī)劃、用地、建設(shè)許可情況，并收集涉案土地性質(zhì)權(quán)屬和執(zhí)法檢查等證據(jù)材料。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明李某等8人違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定，占用岸線(xiàn)土地非法搭建繒棚等設(shè)施，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，于2022年3月11日決定立案。隨后，珠海市院與轄區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、自然資源、海洋綜合執(zhí)法等部門(mén)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行訴前磋商，形成一致意見(jiàn)，由鎮(zhèn)政府牽頭，會(huì)同自然資源、海洋綜合執(zhí)法等部門(mén)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作。
為進(jìn)一步增強(qiáng)檢察監(jiān)督的剛性，讓行政執(zhí)法更加及時(shí)有效，2022年4月18日，珠海市院分別向?qū)俚劓?zhèn)政府、自然資源、海洋綜合執(zhí)法部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促依法履行各自職責(zé)，對(duì)淇澳島海岸線(xiàn)非法搭建的8處繒棚等建（構(gòu)）筑物和燒烤、餐飲等附屬設(shè)施進(jìn)行清理拆除，恢復(fù)海島岸線(xiàn)原貌，并建議加強(qiáng)日常巡查執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，從源頭上有效遏制海島岸線(xiàn)違法占地用海亂象。有關(guān)部門(mén)收到檢察建議后高度重視，迅速組織專(zhuān)題會(huì)議研究，部署開(kāi)展入戶(hù)動(dòng)員、政策解釋和聯(lián)合執(zhí)法工作，在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成全部清拆工作，并按時(shí)回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。
2022年7月4日，珠海市院對(duì)檢察建議采納整改情況開(kāi)展跟進(jìn)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)非法搭建的8戶(hù)繒棚及鐵皮棚、燒烤、捕魚(yú)等附屬設(shè)施已被全部拆除，岸灘垃圾清理干凈，生活污水不再直排，岸線(xiàn)原貌基本恢復(fù)。8月11日，珠海市院邀請(qǐng)了三位人民監(jiān)督員對(duì)辦案質(zhì)效進(jìn)行實(shí)地評(píng)查，聽(tīng)取行政執(zhí)法人員介紹專(zhuān)項(xiàng)整治情況，人民監(jiān)督員一致認(rèn)為，本案有很強(qiáng)的正面引導(dǎo)作用，檢察機(jī)關(guān)以“我管”促“都管”，凝聚各方合力，推動(dòng)齊抓共管，守護(hù)了珠江口海域自然環(huán)境的生物多樣性。
【典型意義】
淇澳島作為國(guó)家級(jí)中華白海豚和省級(jí)紅樹(shù)林濕地自然保護(hù)區(qū)基地，且毗鄰港澳，對(duì)于打造粵港澳大灣區(qū)生物多樣性示范區(qū)具有重要意義。本案中，檢察機(jī)關(guān)善于利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍等科技手段，提高線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證能力，積極借助外腦輔助辦案，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性和司法公信力；充分發(fā)揮行政公益訴訟訴前程序功能，以“我管”促“都管”，督促行政機(jī)關(guān)形成協(xié)同監(jiān)管合力，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作，系統(tǒng)整治海島岸線(xiàn)違法占地用海亂象，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益的高質(zhì)效保護(hù)。
案例二
汕頭市人民檢察院
督促保護(hù)南澎列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 國(guó)際重要濕地 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) “網(wǎng)紅”旅游 異地移送
【要旨】
針對(duì)經(jīng)營(yíng)者在知名應(yīng)用平臺(tái)上違法組織海上旅游活動(dòng)，破壞廣東南澎列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議督促推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)整治非法海上旅游活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)寶貴的海洋資源和獨(dú)特的海洋生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
廣東南澎列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南澎列島自然保護(hù)區(qū)”）地處廣東省汕頭市南澳縣南澎列島海域，是粵東地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，2015年12月被列入《濕地公約》國(guó)際重要濕地名錄。南澎列島自然保護(hù)區(qū)被譽(yù)為“中國(guó)南海典型的海洋生物資源寶庫(kù)”，并被劃入聯(lián)合國(guó)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目“中國(guó)南部沿海海洋生物多樣性”（SCCBD）保護(hù)示范區(qū)核心部分。但是一些非法經(jīng)營(yíng)者利用南澎列島自然保護(hù)區(qū)獨(dú)特的海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物資源進(jìn)行牟利，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上違法發(fā)布涉海旅游宣傳視頻并從事快艇載客到南澎列島自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游、垂釣、潛水捕撈等活動(dòng)，部分游客在無(wú)人島上燒烤露營(yíng)后垃圾隨意丟棄、破壞植被、違法潛水捕撈海洋生物，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2023年6月，汕頭市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“汕頭市院”）公益訴訟檢察人員在瀏覽主流的旅游類(lèi)、生活類(lèi)手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，組織到南澎列島自然保護(hù)區(qū)觀光浮潛的發(fā)帖不少，均圖文并茂，并以“玻璃�！薄肮麅龊！薄案搫俚亍钡汝P(guān)鍵詞吸人眼球。其中有部分發(fā)帖鏈接到線(xiàn)上商品平臺(tái)，網(wǎng)友點(diǎn)擊鏈接，即可在線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)，乘坐船只出海，體驗(yàn)登島、浮潛、槳板、捕撈等海上活動(dòng)。
我國(guó)海島法和自然保護(hù)區(qū)條例等相關(guān)規(guī)定禁止在無(wú)居民海島和自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)區(qū)域開(kāi)展旅游、捕撈等活動(dòng)。汕頭市院檢察人員走訪(fǎng)南澎列島自然保護(hù)區(qū)管理局、市文化旅游主管部門(mén)等行政機(jī)關(guān)，實(shí)地調(diào)查南澎列島自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，同時(shí)將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)查詢(xún)搜集的海上旅游信息與監(jiān)管平臺(tái)上的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，精準(zhǔn)篩選涉案信息，獲取證據(jù)。查明自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境受損、旅游主管部門(mén)可能怠于履職的事實(shí)后，汕頭市院對(duì)汕頭市文化廣電旅游體育局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“汕頭文廣旅體局”）立行政公益訴訟案。針對(duì)本地或異地多家旅行社在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法經(jīng)營(yíng)涉南澎列島自然保護(hù)區(qū)海上旅游活動(dòng)的問(wèn)題，于6月20日向汕頭文廣旅體局發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)相關(guān)違法情形進(jìn)行查處，同時(shí)加強(qiáng)與涉案其他地區(qū)旅游主管部門(mén)的溝通協(xié)作，共同加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)督管理。
收到檢察建議后，汕頭文廣旅體局迅速開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)勘驗(yàn)核實(shí)，召集南澳海事處、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局等9個(gè)部門(mén)座談，協(xié)商在各自的職責(zé)范圍內(nèi)共同保護(hù)南澎列島自然保護(hù)區(qū)；商請(qǐng)市委網(wǎng)信辦協(xié)助處置網(wǎng)際協(xié)議地址（IP）登記在本地的在線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)經(jīng)營(yíng)非法海上旅游活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰；針對(duì)異地旅行社在線(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)涉南澎列島自然保護(hù)區(qū)海上旅游活動(dòng)的情形，移送深圳、江門(mén)、廈門(mén)等地旅游主管部門(mén)核實(shí)辦理，形成保護(hù)合力。同時(shí)，屬地南澳旅游主管部門(mén)也在“汕頭新聞”平臺(tái)、智慧旅游平臺(tái)等發(fā)布禁止組織參與非法海上旅游活動(dòng)的公告，并加強(qiáng)對(duì)游客以及船艇駕駛員的宣傳教育引導(dǎo)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督和南澎列島自然保護(hù)區(qū)管理局確認(rèn)，涉南澎列島自然保護(hù)區(qū)的非法海上旅游活動(dòng)已基本得到制止，網(wǎng)絡(luò)違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)象得到有效遏制。
【典型意義】
非法海上旅游活動(dòng)既無(wú)法保證游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，也容易造成海水污染、海洋物種受損、生態(tài)失衡等問(wèn)題，破壞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的自然生境。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)發(fā)出檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)多部門(mén)形成治理合力，織密織牢生態(tài)環(huán)境“防護(hù)網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊非法海上旅游活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，維護(hù)海底獨(dú)特自然地貌、生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境，還國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)一片“水清灘靜”。
案例三
中山市第一市區(qū)人民檢察院訴梁某某等10人
在出海水道非法洗泥淘砂污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 洗泥淘砂 懸浮物超標(biāo) 水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制
【要旨】
針對(duì)在珠江出�？诜欠ㄟM(jìn)行“水上洗砂”等新型污染環(huán)境行為，檢察機(jī)關(guān)在法律規(guī)范對(duì)“排放其他有害物質(zhì)”具體情形界定不明晰的情況下，通過(guò)深入調(diào)查研判，提出“致水體懸浮物嚴(yán)重超標(biāo)”應(yīng)屬于法律規(guī)定的“排放其他有害物質(zhì)”的辦案意見(jiàn)，與人民法院取得司法共識(shí)，同時(shí)通過(guò)建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，有效推動(dòng)入海水道污染問(wèn)題依法治理、協(xié)同治理。
【基本案情】
2021年10月9日，中央生態(tài)環(huán)境督察組通報(bào)了不法分子在珠江出海水道非法開(kāi)展水上洗泥淘砂的情況，隨后案涉人員被行政機(jī)關(guān)查獲。2021年9月，梁某某聯(lián)系順宏海6XXX泵船股東被告楊某乙，經(jīng)被告楊某甲、王某乙等其他股東同意，將該泵船改裝成洗泥作業(yè)平臺(tái)。沈某某、王某甲安排運(yùn)泥船，從深圳將建筑棄土運(yùn)至洪奇瀝水道上述泵船處，梁某某雇傭洗砂人員對(duì)接收的建筑棄土進(jìn)行沖洗，并將洗泥產(chǎn)生的泥漿水、渣石排入河道。被告陳某乙、徐某某受梁某某雇傭負(fù)責(zé)監(jiān)工，被告陳某甲、鄭某某負(fù)責(zé)設(shè)法逃避查處。同年9月30日至10月15日期間，梁某某等人共非法洗泥29500m?，排放渣土17700m?。經(jīng)評(píng)估，非法清洗上述建筑棄土瞬時(shí)排放的懸浮物濃度為462718mg/L，超過(guò)《廣東省水污染物排放限值》懸浮物第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制60mg/L的7711倍，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。經(jīng)評(píng)估，造成生態(tài)環(huán)境損害合計(jì)人民幣3542895元。
【調(diào)查和督促履職】
檢察機(jī)關(guān)在刑事案件辦理中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線(xiàn)索，同步開(kāi)展立案調(diào)查，提取案涉船只上的洗砂殘留物進(jìn)行檢測(cè)、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、調(diào)取船舶信息等材料。經(jīng)檢測(cè)，用于洗砂并被排入河道的建筑棄土不含有毒物質(zhì)，不屬于傳統(tǒng)意義上的污染物，負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)據(jù)此認(rèn)為洗砂行為不屬于污染環(huán)境的行為。結(jié)合取樣檢測(cè)數(shù)據(jù)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，非法洗砂行為導(dǎo)致水體“懸浮物”超過(guò)《廣東省水污染物排放限值》，應(yīng)當(dāng)被評(píng)價(jià)為“排放其他有害物質(zhì)”，因此具有污染環(huán)境的違法性，遂從這一角度繼續(xù)加強(qiáng)證據(jù)收集。
調(diào)查中，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)行政機(jī)關(guān)及生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)到涉案洗砂船上開(kāi)展偵查實(shí)驗(yàn)，實(shí)地收集用于洗砂的水泵流量數(shù)據(jù)，通過(guò)測(cè)試水泵最小流量、正常使用流量及最大瞬時(shí)流量范圍測(cè)算出平均流量值，鑒定機(jī)構(gòu)據(jù)此計(jì)算出案涉人員洗砂產(chǎn)生廢水的排放量，從而精準(zhǔn)核定梁某某等人非法洗砂排放的懸浮物濃度以及造成的生態(tài)損害量化價(jià)值。
2022年8月4日，中山市第一市區(qū)人民檢察院就本案向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，法院認(rèn)可致水體“懸浮物”嚴(yán)重超標(biāo)的行為應(yīng)被評(píng)價(jià)為排放“其他有害物質(zhì)”這一起訴意見(jiàn)，并于2023年4月12日判決梁某某等人支付生態(tài)環(huán)境損害賠償354.2895萬(wàn)元。梁某某等人提出上訴，二審法院裁定駁回上訴、維持原判。2022年7月，中山市檢察機(jī)關(guān)與中山市水務(wù)局基于該案辦理經(jīng)驗(yàn)建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。
【典型意義】
出海水道是海洋生態(tài)的重要組成部分，在水生態(tài)環(huán)境中具有重要作用，其咸、淡水交界的水環(huán)境特征，具有獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值。針對(duì)在出海水道非法進(jìn)行“水上洗砂”的新型違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展調(diào)查，從看似“無(wú)毒無(wú)害”的洗砂行為中，發(fā)現(xiàn)洗砂行為造成生態(tài)環(huán)境損害的違法性本質(zhì)，水行政執(zhí)法部門(mén)作出行政處罰，檢察機(jī)關(guān)同步開(kāi)展刑事案件、公益訴訟案件辦理并移送相關(guān)職務(wù)犯罪線(xiàn)索，“一案四查”，協(xié)同整治出海水道非法洗泥淘砂亂象，通過(guò)辦案形成水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，為有效打擊非法洗泥淘砂行為提供了辦案思路和成功經(jīng)驗(yàn)，為出臺(tái)《廣東省洗砂管理辦法》提供了執(zhí)法司法實(shí)踐支撐。
案例四
惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院
督促保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 海島生態(tài)環(huán)境保護(hù) 養(yǎng)殖垃圾清理 終結(jié)訴訟
【要旨】
針對(duì)多年來(lái)大量海島垃圾無(wú)法得到有效清理的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)清理傳統(tǒng)海洋養(yǎng)殖遺留的垃圾，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)霞涌街道辦轄區(qū)的寶塔洲島堆放大量漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的白色塑料浮球等垃圾，垃圾占據(jù)約三分之一的海島面積，長(zhǎng)時(shí)間堆放散發(fā)惡臭，且難以自然降解，四處散落，極易隨著臺(tái)風(fēng)、洋流等形成海漂垃圾。長(zhǎng)年未得到妥善處理的海島垃圾對(duì)沿海旅游業(yè)造成消極影響，也破壞了海島及周邊海域的生態(tài)環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2023年4月，惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)院”）對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)居民海島走訪(fǎng)摸排中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，分析研判后于2023年5月10日以行政公益訴訟立案，依法開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)查，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)霞涌街道辦新村村、霞新村村民于2012年起在寶塔洲島附近海域養(yǎng)殖生蠔。2020年，該生蠔養(yǎng)殖項(xiàng)目被叫停后，養(yǎng)殖浮球等設(shè)施設(shè)備及生活垃圾一直堆放在海島無(wú)人清理，寶塔洲島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于被污染狀態(tài)。2022年6月，惠州市海洋與漁業(yè)局大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局在巡查中發(fā)現(xiàn)了寶塔洲島上的垃圾堆放情況，遂向霞涌街道辦發(fā)出了提醒函，要求其清理島上垃圾，保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，但該街道辦一直未開(kāi)展清理工作。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，霞涌街道辦負(fù)有保護(hù)、管理寶塔洲島及周邊海域自然資源、生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。霞涌街道辦未及時(shí)清理寶塔洲島上垃圾，致使海島及周邊海洋生態(tài)環(huán)境受到侵害，存在怠于履職的情形。2023年5月26日，該院向霞涌街道辦制發(fā)檢察建議，建議其依法履職，采取有效措施對(duì)寶塔洲島內(nèi)的垃圾進(jìn)行清理，修復(fù)受損海島生態(tài)環(huán)境。
2023年7月13日，霞涌街道辦回復(fù)稱(chēng)，已完成了海島垃圾清理施工方案及初步預(yù)算編制工作，項(xiàng)目預(yù)算征得相關(guān)部門(mén)同意后已報(bào)區(qū)管委會(huì)審定解決該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，待該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款到位后，盡快完成寶塔洲浮球垃圾清理工作。大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)院對(duì)霞涌街道辦整改情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為霞涌街道辦雖已采取部分整改措施，但未對(duì)島上垃圾采取固定、圍欄等有效措施防止垃圾污染擴(kuò)散，整改進(jìn)度緩慢，島上和附近海域的生態(tài)環(huán)境仍然遭到持續(xù)破壞中，故認(rèn)定霞涌街道辦仍未依法全面履行職責(zé)。
【訴訟過(guò)程】
2023年10月23日，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)院向集中管轄該市行政案件的博羅縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令霞涌街道辦依法全面履行法定職責(zé)，及時(shí)清理寶塔洲島上的垃圾。案件審理過(guò)程中，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)院持續(xù)督促霞涌街道辦盡快完成寶塔洲島垃圾清理。在此期間，霞涌街道辦一方面采用人工清運(yùn)方式將海岸和陸域的浮球設(shè)施集中放置并壓縮處理，轉(zhuǎn)運(yùn)至具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理；另一方面組織上百名志愿者多次開(kāi)展“凈島”垃圾清理工作，出動(dòng)船只14艘，清理生活垃圾250余袋，兩項(xiàng)工作合計(jì)處置垃圾總量約1.5萬(wàn)立方米。2024年3月29日，市、縣兩級(jí)檢察院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)查看活動(dòng)，確認(rèn)整改到位。
鑒于霞涌街道辦已全面采取整改措施依法履行職責(zé)，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)，經(jīng)大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)院建議，2024年4月19日，博羅縣人民法院裁定終結(jié)訴訟。
【典型意義】
海島是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺(tái)，是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托。針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履行海島及周邊海域環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情形，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用提起行政公益訴訟的剛性手段，有力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職。在行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)后，積極探索結(jié)案方式，建議法院裁定終結(jié)訴訟被采納，提高了辦案質(zhì)效，有助于增進(jìn)與行政機(jī)關(guān)的履職共識(shí)，形成海洋環(huán)境保護(hù)工作合力。
案例五
深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)人民檢察院
督促保護(hù)大鵬新區(qū)壩光社區(qū)海岸線(xiàn)紅樹(shù)林行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 紅樹(shù)林保護(hù) 專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià) “益心為公”志愿者 綜合整治
【要旨】
針對(duì)工程施工對(duì)紅樹(shù)林植被及濕地生態(tài)可能造成的影響，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)范監(jiān)管建設(shè)施工活動(dòng)，并延伸辦案效果，針對(duì)紅樹(shù)林物種、環(huán)境影響鑒定不完善等問(wèn)題推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)建立涉紅樹(shù)林濕地生態(tài)保護(hù)環(huán)境鑒定機(jī)制。
【基本案情】
深圳大鵬新區(qū)壩光社區(qū)海岸線(xiàn)紅樹(shù)林多有分布、品種豐富，岸線(xiàn)已形成相對(duì)完整的紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，壩光海岸有多處防洪（潮）排澇工程施工點(diǎn)分布，相關(guān)工程環(huán)境影響報(bào)告中未將坳田水、田寮下水兩個(gè)施工點(diǎn)內(nèi)分布的紅樹(shù)林濕地作為環(huán)境敏感點(diǎn)予以評(píng)價(jià)，未就工程施工對(duì)紅樹(shù)林植被可能造成的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估、提出應(yīng)對(duì)措施，紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨威脅。
【調(diào)查和督促履職】
本案線(xiàn)索由公益組織提供，深圳市人民檢察院依據(jù)涉海洋案件集中管轄機(jī)制，交深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前海檢察院”）辦理。前海檢察院經(jīng)初步調(diào)查于2023年7月12日立案，多次從陸上、海上調(diào)查確定涉案工地施工現(xiàn)場(chǎng)及影響范圍，邀請(qǐng)公益訴訟觀察員一同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣、無(wú)人機(jī)航拍，聘請(qǐng)“益心為公”志愿者中紅樹(shù)林研究領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展分布現(xiàn)狀調(diào)查。查明，市屬壩光片區(qū)防洪（潮）排澇工程對(duì)片區(qū)內(nèi)13條河流進(jìn)行治理，其中坳田水、田寮下水兩個(gè)施工點(diǎn)內(nèi)，岸帶零星、交錯(cuò)分布有多處小片紅樹(shù)林植被，田寮下水施工點(diǎn)范圍內(nèi)有115年樹(shù)齡國(guó)家三級(jí)古樹(shù)銀葉樹(shù)（半紅樹(shù)樹(shù)種）一株，施工活動(dòng)對(duì)周邊紅樹(shù)林繁育及相應(yīng)濕地生態(tài)具有影響。
前海檢察院向深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局調(diào)取了工程環(huán)境影響報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評(píng)報(bào)告”）及相應(yīng)審批資料。審查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工程施工點(diǎn)200M范圍內(nèi)存在應(yīng)予評(píng)價(jià)的環(huán)境敏感點(diǎn)紅樹(shù)林濕地，屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》第三條中“重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地”，而該環(huán)評(píng)報(bào)告未就工程施工對(duì)紅樹(shù)林植被及相應(yīng)濕地生態(tài)可能造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出保護(hù)措施。
前海檢察院于2023年8月1日向深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局發(fā)出檢察建議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十二條，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條、第二十七條，督促依法履職。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極履職，責(zé)成施工建設(shè)單位就相應(yīng)施工場(chǎng)域內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)即紅樹(shù)林植被生長(zhǎng)及相應(yīng)濕地生態(tài)因施工可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；并監(jiān)督施工單位采取設(shè)置圍欄、場(chǎng)地復(fù)綠、清理垃圾、落實(shí)水土保持要求等措施防治環(huán)境污染問(wèn)題，并開(kāi)展紅樹(shù)林濕地保護(hù)宣傳教育。經(jīng)整改驗(yàn)收，已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘、無(wú)人機(jī)航拍固定等手段論證，相應(yīng)紅樹(shù)林植被及相應(yīng)濕地生態(tài)得以規(guī)范監(jiān)管，社會(huì)公共利益得到保護(hù)。
針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的紅樹(shù)林植被分布情況調(diào)查、認(rèn)定領(lǐng)域等相應(yīng)鑒定需求未納入司法行政部門(mén)登記管理的鑒定事項(xiàng)、深圳市無(wú)具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)等情況，前海檢察院與市司法局、鑒定機(jī)構(gòu)以及紅樹(shù)林專(zhuān)家等召開(kāi)座談會(huì)，向市司法局發(fā)出《關(guān)于建議加快建立紅樹(shù)林相關(guān)鑒定機(jī)制的函》。深圳市司法局加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)涉紅樹(shù)林濕地生態(tài)保護(hù)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)登記，并于當(dāng)年11月組織了司法鑒定登記評(píng)審法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)考試。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)探索涉海洋案件集中管轄工作機(jī)制，加強(qiáng)與公益組織聯(lián)系，在辦案中注重發(fā)揮“益心為公”志愿者“末梢神經(jīng)”和“最強(qiáng)大腦”作用，通過(guò)運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等方式強(qiáng)化調(diào)查取證，依法制發(fā)檢察建議，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)積極履職監(jiān)督施工方重新完成專(zhuān)項(xiàng)環(huán)評(píng)，同時(shí)針對(duì)紅樹(shù)林物種、環(huán)境影響鑒定不健全問(wèn)題，推動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)建立涉紅樹(shù)林濕地生態(tài)保護(hù)環(huán)境鑒定機(jī)制，完善紅樹(shù)林保護(hù)源頭治理。
案例六
徐聞縣人民檢察院督促整治
國(guó)家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)非法捕撈行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 國(guó)家級(jí)珊瑚礁自然保護(hù)區(qū) 中央環(huán)保督察 非法捕撈協(xié)作配合機(jī)制
【要旨】
針對(duì)在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法設(shè)置定置網(wǎng)捕撈、破壞海底珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依托與行政機(jī)關(guān)建立的協(xié)作配合機(jī)制，以檢察建議推動(dòng)整治破壞珊瑚礁的違法行為，并通過(guò)建立公益訴訟工作站、開(kāi)展常態(tài)化普法宣傳和定期巡查等方式，筑牢海洋珍稀資源保護(hù)網(wǎng)。
【基本案情】
廣東徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)”）位于廣東省雷州半島西南部，是我國(guó)大陸沿岸唯一發(fā)育和保存的現(xiàn)代珊瑚岸礁。目前發(fā)現(xiàn)的石珊瑚全部為國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，是珍貴的野生動(dòng)物資源。徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在設(shè)置定置網(wǎng)非法捕撈的問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)曾多次執(zhí)法，但問(wèn)題久治不絕。中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組及廣東省委第四巡視組就該問(wèn)題向地方政府提出明確治理要求。
【調(diào)查和督促履職】
2023年6月，依托徐聞縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“徐聞縣院”）與廣東徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“徐聞珊瑚礁管理局”）簽訂的《關(guān)于建立珊瑚保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，徐聞珊瑚礁管理局向徐聞縣院移交了在伏季休漁期間，徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)存在漁民設(shè)置定置網(wǎng)非法捕撈的線(xiàn)索。
2023年6月5日，徐聞縣院對(duì)該線(xiàn)索進(jìn)行立案調(diào)查。通過(guò)走訪(fǎng)行政機(jī)關(guān)、調(diào)取執(zhí)法材料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，查明：當(dāng)?shù)貪O民通過(guò)在海底打樁固定放置捕撈網(wǎng)等捕撈設(shè)施，嚴(yán)重破壞海底珊瑚礁的生存環(huán)境，其中一處定置網(wǎng)就長(zhǎng)達(dá)800米，鋼樁40余處；此時(shí)正值休漁期，設(shè)置定置網(wǎng)非法捕撈也不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源的恢復(fù)。珊瑚屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，珊瑚礁也是重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)，遭受破壞后，修復(fù)難度和成本極大。
基于調(diào)查查明的事實(shí)，徐聞縣院依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《廣東徐聞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等規(guī)定，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的徐聞縣自然資源局、徐聞縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、徐聞縣西連鎮(zhèn)人民政府等發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履行漁業(yè)管理和珊瑚保護(hù)職責(zé)，聯(lián)合清理徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)內(nèi)非法設(shè)置的捕撈網(wǎng)具，加強(qiáng)對(duì)破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的處理力度，同時(shí)落實(shí)好普法宣傳工作。
發(fā)出檢察建議后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，牽頭召開(kāi)珊瑚礁保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)各方對(duì)珊瑚礁保護(hù)原則和存在問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大打擊力度，由徐聞縣海洋綜合執(zhí)法大隊(duì)、屬地鎮(zhèn)政府組成工作隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法7次，出動(dòng)各類(lèi)船只40艘次，共清理徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)定置網(wǎng)55張，長(zhǎng)約3.3公里。
2023年底，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政機(jī)關(guān)到珊瑚礁保護(hù)區(qū)核心區(qū)進(jìn)行回訪(fǎng)，確認(rèn)違規(guī)設(shè)置的養(yǎng)殖設(shè)施已全部清理完成，海底珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。徐聞縣院建立海珊瑚保護(hù)公益訴訟工作站，聯(lián)合有關(guān)行政機(jī)關(guān)多次深入珊瑚礁保護(hù)區(qū)周邊村莊開(kāi)展普法宣講活動(dòng)，增強(qiáng)群眾海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)；推動(dòng)行政機(jī)關(guān)建立定期巡查制度，截至目前并未發(fā)現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象；積極邀請(qǐng)各界人士加入“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者團(tuán)隊(duì)，形成共同保護(hù)海洋珍稀生物的濃厚氛圍。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用與行政機(jī)關(guān)建立的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制獲取案件線(xiàn)索、開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。針對(duì)珊瑚礁保護(hù)區(qū)遭受破壞的問(wèn)題，制發(fā)檢察建議推動(dòng)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)累積多年的破壞海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決，通過(guò)建立公益訴訟工作站、開(kāi)展常態(tài)化普法宣傳和定期巡查等方式，鞏固海洋珍稀資源保護(hù)成效。
案例七
陽(yáng)西縣人民檢察院
督促保護(hù)國(guó)家級(jí)海洋公園行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 養(yǎng)殖傳統(tǒng) 網(wǎng)絡(luò)輿情 海水養(yǎng)殖尾水 綜合治理 “檢察建議+調(diào)研報(bào)告”
【要旨】
針對(duì)國(guó)家級(jí)海洋公園污染問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，及時(shí)啟動(dòng)檢察公益訴訟監(jiān)督程序，運(yùn)用 “檢察建議+調(diào)研報(bào)告”履職新模式，督促各行政機(jī)關(guān)依法履職，標(biāo)本兼治，助推高位池養(yǎng)殖尾水排放的綜合治理。
【基本案情】
陽(yáng)西月亮灣國(guó)家級(jí)海洋公園位于陽(yáng)西縣沙扒鎮(zhèn)，所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型豐富多樣，是我國(guó)“幼魚(yú)幼蝦保護(hù)區(qū)”之一，素有“南中國(guó)海典型的海洋生物資源寶庫(kù)”之美譽(yù)。1998年以來(lái)，該區(qū)域的近岸海域一直有利用高位池養(yǎng)殖的傳統(tǒng)。由于該區(qū)域臺(tái)風(fēng)較多，尾水治理設(shè)施時(shí)遭損壞，加之養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)設(shè)施缺乏管護(hù)，運(yùn)用設(shè)施處理尾水的積極性不高，違規(guī)偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2023年2月，一則關(guān)于月亮灣某養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)排放黑色污水的網(wǎng)絡(luò)短視頻引發(fā)輿情關(guān)注。
【調(diào)查和督促履職】
2023年2月10日，陽(yáng)西縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)西縣院”）接到上級(jí)檢察院轉(zhuǎn)來(lái)線(xiàn)索后，立即開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等初步調(diào)查，查明位于沙扒鎮(zhèn)月亮灣某養(yǎng)殖場(chǎng)因?qū)﹂e置的空塘進(jìn)行清理，清洗污水通過(guò)排水口直排，對(duì)近岸海域水質(zhì)造成污染，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害，予以行政公益訴訟立案。
2023年2月14日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合立案調(diào)查查明的事實(shí)，陽(yáng)西縣院向?qū)Νh(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)西分局發(fā)出檢察建議，督促其全面依法履職，與屬地鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)該養(yǎng)殖污染問(wèn)題及時(shí)依法處理，盡快消除環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)西分局收到檢察建議后，高度重視，迅速行動(dòng)落實(shí)整改，對(duì)涉案養(yǎng)殖場(chǎng)作出人民幣10萬(wàn)元的頂格罰款，并責(zé)令其進(jìn)行了整改，現(xiàn)該養(yǎng)殖場(chǎng)排水口已被填埋，養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)循環(huán)水凈化方式處理污水。
考慮到當(dāng)?shù)赜懈呶怀仞B(yǎng)殖的傳統(tǒng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民生與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，陽(yáng)西縣院認(rèn)真研究，提出了疏近用遠(yuǎn)、統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施、進(jìn)行綜合治理的意見(jiàn)建議并形成調(diào)研報(bào)告向縣委、縣政府作了專(zhuān)題匯報(bào)，引起重視，報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。2023年3月15日，陽(yáng)西縣院召集生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、屬地鎮(zhèn)政府等部門(mén)召開(kāi)防范近海養(yǎng)殖污染圓桌會(huì)議，建議職能部門(mén)加強(qiáng)巡查，對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖水域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖污染環(huán)境的行為及時(shí)依法處理，推動(dòng)各職能部門(mén)按各自職責(zé)積極加強(qiáng)監(jiān)管，形成治理合力。為進(jìn)一步消除養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)，各職能部門(mén)對(duì)原有的執(zhí)法巡查工作機(jī)制進(jìn)行完善，進(jìn)一步壓實(shí)片區(qū)監(jiān)管負(fù)責(zé)人制度，優(yōu)化執(zhí)法方式，采用無(wú)人機(jī)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)西分局聯(lián)合屬地鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制。屬地鎮(zhèn)政府分二期共投入785萬(wàn)元建設(shè)高位池統(tǒng)一污水管網(wǎng)收集處理項(xiàng)目，將該片區(qū)共19戶(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)的排污水口全部接入管網(wǎng)，一期項(xiàng)目污水處理池以及主管網(wǎng)建設(shè)于2024年5月完成驗(yàn)收，二期項(xiàng)目岸線(xiàn)修復(fù)、接戶(hù)管網(wǎng)、防倒流設(shè)施安裝已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)總體項(xiàng)目于2024年底可完工投入使用。
2023年5月至2024年5月，陽(yáng)西縣院多次開(kāi)展檢察建議“回頭看”，現(xiàn)場(chǎng)查看涉案養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)排污口已被填埋，對(duì)該片區(qū)排水口進(jìn)行走訪(fǎng)，未發(fā)現(xiàn)有污水直排現(xiàn)象，職能部門(mén)對(duì)該片區(qū)的養(yǎng)殖尾水污染隱患已采取有力措施進(jìn)行整治，陽(yáng)西月亮灣國(guó)家級(jí)海洋公園片區(qū)的近岸海域生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護(hù)。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)國(guó)家級(jí)海洋公園存在的海洋環(huán)境管護(hù)不到位的情況，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，責(zé)成養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放，運(yùn)用“檢察監(jiān)督+調(diào)研報(bào)告”履職新模式，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一污水管網(wǎng)收集處理項(xiàng)目，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，對(duì)沿海地區(qū)養(yǎng)殖尾水治理具有借鑒作用，為發(fā)展和保護(hù)并重提供了積極實(shí)踐樣本。
案例八
廣州市南沙區(qū)人民檢察院
督促紅樹(shù)林濕地保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 紅樹(shù)林濕地 “益心為公”志愿者 調(diào)研報(bào)告 大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型
【要旨】
針對(duì)紅樹(shù)林濕地存在有害物種入侵、垃圾污染等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“空天地網(wǎng)”一體化調(diào)查，發(fā)揮“益心為公”志愿者協(xié)同辦案作用，引入專(zhuān)家意見(jiàn)，研制大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，探索“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”履職模式，實(shí)現(xiàn)紅樹(shù)林濕地長(zhǎng)效保護(hù)。
【基本案情】
南沙區(qū)擁有廣州市面積最大的天然紅樹(shù)林，紅樹(shù)林資源豐富而珍貴。近年來(lái)部分紅樹(shù)林被外來(lái)入侵物種薇甘菊及本土有害物種魚(yú)藤、貓爪藤纏繞、擠壓，呈群落擴(kuò)大之勢(shì)，原有成片的紅樹(shù)林已被分散成多個(gè)點(diǎn)狀分布斑塊，斑塊內(nèi)紅樹(shù)植物瀕臨死亡，危及紅樹(shù)林濕地生物多樣性和海岸安全，影響生態(tài)平衡。
【調(diào)查和督促履職】
2023年6月，廣州市南沙區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南沙區(qū)院”）接到“益心為公”志愿者反映轄區(qū)某村紅樹(shù)林濕地被外來(lái)物種擠壓生長(zhǎng)空間、危害本土紅樹(shù)植物生存的線(xiàn)索。經(jīng)分析研判，南沙區(qū)院向行政機(jī)關(guān)發(fā)函調(diào)取數(shù)據(jù)、咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員，初步查明轄區(qū)紅樹(shù)林濕地現(xiàn)狀及有害物種入侵對(duì)紅樹(shù)林的危害。
2023年7月，南沙區(qū)院依法立案，啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，依托大灣區(qū)（廣州）檢察公益訴訟指揮中心，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程執(zhí)法記錄儀、高像素相機(jī)等設(shè)備，在“空天地網(wǎng)”一體化技術(shù)支持下調(diào)查核實(shí)，破解案涉紅樹(shù)林分布區(qū)域廣闊且零散、離岸較遠(yuǎn)等難題。通過(guò)“益心為公”志愿者協(xié)助邀請(qǐng)紅樹(shù)林生態(tài)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c線(xiàn)上調(diào)查，協(xié)助辨別物種，委托國(guó)內(nèi)權(quán)威紅樹(shù)林研究機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)家意見(jiàn)。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，案涉紅樹(shù)植物存在被有害物種侵害、被占用、濫伐、海漂垃圾圍林等情形，由于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限交叉不明，導(dǎo)致紅樹(shù)林濕地保護(hù)存在日常管護(hù)缺位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》及“三定方案”等規(guī)定，相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別負(fù)有日常監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)。
2023年10月，南沙區(qū)院組織圓桌會(huì)議進(jìn)行證據(jù)開(kāi)示及磋商，論證有害物種對(duì)紅樹(shù)植物生長(zhǎng)及生態(tài)平衡的不良影響，明確責(zé)任主體，并依法對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)送達(dá)檢察建議等法律監(jiān)督文書(shū)，督促行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)，及時(shí)采取有效措施做好查處、修復(fù)工作，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)更新，提升公眾對(duì)紅樹(shù)林濕地的保護(hù)意識(shí)。
各行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，迅速整改，清除有害生物面積超18000平方米，清運(yùn)垃圾46.9噸，推動(dòng)全市首個(gè)“林長(zhǎng)+紅樹(shù)林長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制和首單紅樹(shù)林藍(lán)碳生態(tài)保護(hù)保險(xiǎn)落地南沙。
2023年12月，南沙區(qū)院組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、“益心為公”志愿者對(duì)整改實(shí)地“回頭看”，案涉紅樹(shù)植物整體生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，紅樹(shù)林濕地環(huán)境得到恢復(fù)改善。為鞏固辦案成效，南沙區(qū)院研發(fā)紅樹(shù)林濕地保護(hù)公益訴訟數(shù)字檢察法律監(jiān)督模型，經(jīng)廣州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州市院”）在全市推廣，助推其他區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索并立案。
2024年1月，南沙區(qū)院就辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告報(bào)送南沙區(qū)委，并同步上報(bào)廣州市院。2024年2月，廣州市院結(jié)合全市紅樹(shù)林保護(hù)公益訴訟案件辦理情況，向市政府專(zhuān)題函告有關(guān)問(wèn)題和對(duì)策建議，推動(dòng)市一級(jí)行政機(jī)關(guān)制定專(zhuān)門(mén)工作方案，全面梳理問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“益心為公”志愿者專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全流程深度參與案件辦理。依托公益訴訟檢察指揮中心，利用“空天地網(wǎng)”一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)院一體化辦案。在行政公益訴訟案件中引入專(zhuān)家意見(jiàn)，增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性。主動(dòng)將公益訴訟檢察融入黨委、政府工作中心大局，探索“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”履職模式。聚焦智慧賦能，研發(fā)數(shù)字檢察法律監(jiān)督模型，推動(dòng)紅樹(shù)林濕地系統(tǒng)化長(zhǎng)效性保護(hù)。
