今年來，恩平市人民檢察院以“案-件比”檢察辦案質(zhì)效評價核心指標為導(dǎo)向，通過科學(xué)有力的措施，使“案-件比”從1:2.7降低至1:1.1。降低“案-件比”，是該院踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，切實減少了當(dāng)事人的“訴累”，提升了人民群眾的司法滿意度。
“案-件比”：
衡量檢察辦案質(zhì)效的核心指標
進入中國特色社會主義新時代后，人民群眾的法治需求越來越高。人民群眾不僅期待合乎法律的辦案結(jié)果，更期待規(guī)范、高效、便民的辦案程序。因此，必須以人民群眾的感受出發(fā)，把辦案效率納入辦案質(zhì)效評價體系。
2019年，檢察機關(guān)創(chuàng)造性地提出，以“案-件比”為案件質(zhì)量的核心評價指標。“案”指的是發(fā)生在人民群眾身邊的具體的案件，“件”則是指這些具體的案件進入司法程序后所經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)，“案-件比”即當(dāng)事人的一個“案”與其所經(jīng)歷的多個“件”之間的比例。“案-件比”越低，說明經(jīng)歷的辦案環(huán)節(jié)越少，減少不必要的“訴累”，人民群眾的感受就越好。
“案-件比”就是以人民為中心的司法辦案質(zhì)效“GDP”。降低“案-件比”，要求檢察機關(guān)在每一個案件中將工作做到極致，把能避免的環(huán)節(jié)盡量避免，把能減少的環(huán)節(jié)盡量減少，從而提升當(dāng)事人的司法感受，增強人民群眾的司法獲得感。
主動研判找準問題癥結(jié)
更新檢察工作理念
剛開始時，該院的“案-件比”并不理想。為找準癥結(jié)、對癥下藥，該院開展了專項調(diào)研活動，對“案-件比”居高的原因進行了逐人、逐案調(diào)查分析。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，直接原因是退回補充偵查及延長辦案期限的次數(shù)較多。根本原因是客觀上偵查階段案件質(zhì)量還不夠高，在檢察階段需要補充的證據(jù)材料較多，影響了辦案效率；主觀上檢察人員對辦案效率的追求意識還不夠強、對人民群眾的司法感受還不夠重視。“案-件比”高的案子，從法律上、程序上可能找不出毛病，但從人民群眾的角度來看，能滿意嗎？這是該院必須直面解決的問題。
該院馬上召開業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機制會議，通報了該院的“案-件比”相關(guān)數(shù)據(jù)，向全體檢察辦案人員講解“案-件比”的構(gòu)成和評價方法，剖析該院“案-件比”偏高的問題根源，引導(dǎo)辦案人員充分認識 “案-件比”指標背后體現(xiàn)的“以人民為中心”法治理念和“讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義”的重要意義，把人民群眾、當(dāng)事人對司法辦案活動的實際感受作為評價檢察辦案工作成效的一項重要因素。
該院召開業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商工作會議
發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢
從源頭提升案件質(zhì)量
針對案件質(zhì)量因素導(dǎo)致的“案-件比”偏高問題，該院發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，借助提前介入引導(dǎo)偵查制度，既考慮審查逮捕證據(jù)要求，還考慮審查起訴證據(jù)要求，引導(dǎo)偵查機關(guān)依法全面收集、固定和完善證據(jù)，夯實案件證據(jù)基礎(chǔ)，從客觀上減少因證據(jù)收集不準確、不全面等案件質(zhì)量因素導(dǎo)致的退回補充偵查或延長審查起訴期限，將偵查終結(jié)、審查逮捕、審查起訴三個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，有效降低“案-件比”。
近日，該院辦理了一宗容留他人賣淫罪的審查逮捕案件。承辦檢察官閱卷后認為，證實犯罪嫌疑人主觀故意和客觀行為的證據(jù)均有所欠缺，關(guān)鍵的書證物證和證人證言未能收集齊全，證實犯罪嫌疑人容留他人賣淫的證據(jù)還不扎實。檢察官迅速制作了詳細的偵查引導(dǎo)提綱，并與偵查人員進行了當(dāng)面溝通，在審查批捕期限內(nèi)，同步引導(dǎo)偵查機關(guān)進一步收集證據(jù)。經(jīng)過引導(dǎo)偵查和證據(jù)補充，證實犯罪嫌疑人長期為他人賣淫提供場所并從中獲利的證據(jù)充分，承辦檢察官得以在7日內(nèi)對犯罪嫌疑人作出批準逮捕決定。因前期偵查引導(dǎo)效果良好，避免了在審查起訴階段再延長審查起訴期限或補充偵查。
管好延期和補充偵查
做到必要、有理、有效
針對退回補充偵查和延長審查起訴期限造成“案-件比”偏高的問題，該院從必要性、說理性和有效性方面打出了“組合拳”。
首先，確保退查延期的必要性。將退回補充偵查和延長審查起訴期限的權(quán)限從檢察官上提至部門負責(zé)人，對于可以通過統(tǒng)籌調(diào)配辦案時間和辦案人手或自行補充偵查解決的，不作延期和退查決定，克服延期、退查的隨意性。與今年年初相比，該院刑事案件的退查率下降了20%以上，延期率下降了近60%。
同時，增強補充偵查提綱的說理性。對于確實有退查必要的案件，要求檢察官制作規(guī)范、詳細的退查提綱，明確取證方向、取證目的、取證途徑和證據(jù)標準等內(nèi)容，對復(fù)雜、疑難問題與偵查人員當(dāng)面溝通闡明，讓偵查機關(guān)理解退回補充偵查的準確意圖。
然后，加強補充偵查的有效性。案件退回補充偵查后，加強對偵查機關(guān)的跟蹤督促，及時溝通、解決補充偵查過程中出現(xiàn)的新問題，督促偵查人員將已經(jīng)完成補充偵查的案件盡快移送檢察機關(guān)繼續(xù)辦理。對經(jīng)過補充偵查后仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件的案件，依法作出不起訴決定，防止案件“帶病”進入審判環(huán)節(jié)。
另外，該院還實行“案-件比”每月通報到人制度，以“業(yè)績”壓力給檢察官以正向刺激，并對延期、退查案件進行總結(jié)分析，及時查找和解決工作中存在的問題，盡量減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)。
落實寬嚴相濟
用足認罪認罰從寬和不起訴制度
認罪認罰從寬制度有利于降低犯罪嫌疑人對司法機關(guān)和訴訟程序的對抗心理，促使主動配合司法機關(guān)查明犯罪事實，并以認罪悔過、退贓賠償?shù)姆绞叫迯?fù)社會關(guān)系，是降低“案-件比”的有效途徑。該院耐心做好犯罪嫌疑人的法治教育并進行充分的證據(jù)開示，促使犯罪嫌疑人自愿認罪。同時，就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出準確的量刑建議，促使犯罪嫌疑人自愿認罰。該院加強與市司法局的協(xié)調(diào)，指派值班律師為犯罪嫌疑人提供法律援助，確保其認罪認罰的自愿性。還做好犯罪嫌疑人及其家屬的思想教育，促成其積極賠償被害人損失，取得被害人的諒解。目前，該院認罪認罰從寬制度適用率已接近90%。
運用不起訴制度，讓不需要定罪處罰的案件在檢察階段就終結(jié)訴訟程序，有助于減少訴訟程序拖延和司法資源浪費，也有利于讓犯罪嫌疑人及其他當(dāng)事人盡早回歸正常生活，維護社會和諧穩(wěn)定。今年，該院辦理了一宗不起訴案件。綜合考慮到犯罪嫌疑人的主觀惡性不大、行為情節(jié)輕微、未造成他人損害等犯罪事實并深刻認罪悔罪的情況，該院對犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度，擬對其作出不起訴決定，并舉行了公開聽證。市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，經(jīng)聽證后，一致同意對犯罪嫌疑人作不起訴決定。
該院對擬不起訴案件進行公開聽證
通過科學(xué)有力的措施，該院的“案-件比”持續(xù)下降，人民群眾的滿意度也隨之上升。今后，恩平市人民檢察院將繼續(xù)以“辦實事、求極致”的精神，認真對待每一個案件、每一個辦案環(huán)節(jié)，使案件辦理更流暢、訴訟過程更有力，努力讓人民群眾在每一個檢察辦案階段中都能感受到公平正義。
